Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-939/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Погореловой Е.А.,

судей Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.,

при секретаре Поповой И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 апреля 2021 г. гражданское дело по иску Пельменевой Н.Д. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о включении в список граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район",

по апелляционной жалобе истца Пельменевой Н.Д.

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 28 декабря 2020 г., которым постановлено:

"Исковые требования Пельменевой Н.Д. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район", оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Пельменева Н.Д. обратилась в суд с иском, указывая на то, что её родители Пельменев Д.Д., Пельменева М.В. работали в Удоканской экспедиции. До 1994 г. она проживала совместно с родителями в квартире по адресу: <адрес>, которая была предоставлена их семье Удоканским горно-геологическим предприятием. <Дата> Удоканским горно-геологическим предприятием по расширению площади ей было предоставлено временное помещение по адресу: <адрес>, где истец проживает по настоящее время.

<Дата> в администрацию муниципального района "Каларский район" истцом было направлено заявление о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений.

Распоряжением от <Дата> N истцу Пельменевой Н.Д. администрацией было отказано во включении в список. Основанием отказа послужил пп. 1 п. 11 - несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение N 15(3) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просила суд обязать администрацию муниципального района "Каларский район" включить её и сына Сергеева И.А. в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район" (л.д. 2-4, 89).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 101-109).

В апелляционной жалобе истец Пельменева Н.Д. выражает несогласие с вынесенным решением суда, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование своих требований истец приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления, уточнив, что переехала в спорное помещение в 1991 г. Дополнительно указывает на то, что в 2018 г. обратилась в Каларский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением к администрации сельского поселения "Чарское" об установлении права собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Данное решение было необходимо истцу для дальнейшего признания квартиры аварийной и постановки в программу по переселению из аварийного жилья, при этом в иске не уточнялось, что Пельменева Н.Д. проживает в данном помещении с 1990 г., что в настоящее время является существенным фактом. Истцу отказано во включении истца в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, поскольку решением суда за истцом было признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Таким образом, данным решением временному помещению по адресу: <адрес> установлен статус жилого помещения. Вид жилого помещения - квартира. Между тем, рассмотрение вопроса о признании права собственности на квартиру не рассматривалось в контексте отнесения её технических характеристик к статусу жилого помещения по смыслу, придаваемому ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не обладает признаками благоустройства и построено по типу временного строения. Действительно, указанное помещение не включено в Региональную адресную программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, поскольку в данную программа включены только многоквартирные аварийные жилые помещения, признанные аварийными до <Дата>, расположенные на территории пгт. Новая Чара, не в <адрес>, где проживает истец. Суд не принял во внимание, что указанное жилое помещение заключением N стороительно-технической экспертизы по состоянию на <Дата> признано аварийным. Выписка ЕГРН при этом подтверждает, что в собственности истца нет жилья, кроме квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. По информации администрации МР "Каларский район" истец Пельменева Н.Д. не явлется получателем социальных выплат для приобретения или строительства жилья. Не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в собственности истца имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, трудоустроена в ООО "ЧПК", её доход за 2020 г. составил 885 821,91 руб. (ссылка на доход истца полагает является неуместной) и, следовательно, Пельменева Н.Д. не соответствует критериям для включения в Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Судом не учтено, что указанное помещение является аварийным, оставлен без внимания п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которому проживание граждан в аварийном жилье, является самостоятельным основанием для их признания нуждающимеся в жилом помещении. При этом Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока не содержат критерии по признанию граждан малоимущими. С учетом изложенного, истец Пельменева Н.Д. считает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (л.д. 115-121).

Лица, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения судом первой инстанции допущены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58 утверждена государственная программа Забайкальского края "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" (далее - государственная программа). Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан-претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1012 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение N 15(3) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261 внесены изменения в Постановление Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа". Программа дополнена подпрограммой "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока".

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 26.02.2020 N 95 "О внесении изменений в муниципальную программу "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 гг., утвержденную постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 27.12.2017 N 538" утверждена муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района "Каларский район".

Порядок и цели предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261) (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что в апреле 1975 г. Пельменева Н.Д., являясь несовершеннолетней, совместно с родителями Пельменевым Д.Д., Пельменевой М.В. прибыла на промышленное освоение Сибири и Дальнего Востока, где им было предоставлено для временного проживания помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 93).

В соответствии с актом N Удоканского горно-геологического предприятия от <Дата> Пельменевой Г.Д. передана безвозмездно в частную собственность списанная с баланса Удоканского ГГП квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 42 кв.м в трехквартирном доме (л.д. 75).

<Дата> Пельменева Н.Д. обратилась в администрацию муниципального района "Каларский район" с заявлением о включении её в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, предоставив необходимый пакет документов.Распоряжением администрации муниципального района "Каларский район" от <Дата> N Пельменевой Н.Д. было отказано во включении в списки, граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. В качестве основания отказа указано на несоответствие гражданина совокупности критериев, предусмотренных п. 3 Правил, а именно: гражданин проживает в помещении, имеющим статус "жилое", помещение предоставлено гражданину после <Дата> (л.д. 79-83).

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, пришел к выводу о том, что Пельменева Н.Д. не может быть включена в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район", поскольку не соответствует критериям программы. При этом, суд исходил из того, что Пельменева Н.Д. не признана нуждающейся в жилом помещении, что согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата> помещение, находящееся в собственности Пельменёвой Н.Д., по адресу: <адрес>, является жилым

Разрешая и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении сына Сергеева И.А., <Дата> г.р. в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район", суд первой инстанции исходил из того, что Сергеев И.А. вправе самостоятельно обратиться в суд с такими требованиями.

С указанными выводами судебная коллегия в части не может согласиться, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права и не основаны на фактических обстоятельствах по делу.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости вид объекта недвижимости - помещение по адресу: <адрес>, площадью 80,6 кв.м, назначение объекта недвижимости - жилое, правообладатель - Пельменева Н.Д., основание государственной регистрации - решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> (л.д. 84).

Судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда о том, что Пельменева Н.Д. не соответствует совокупности критериев, предусмотренных п. 3 Правил.

Так, п. 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений ст. 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) помещение предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 г., либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 г., и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из отзыва на исковое заявление главы муниципального района "Каларский район" Романова П.В., администрация не опровергает тот факт, что помещения, в которых проживают бывшие работники экспедиции ЗабТИСИЗ были построены в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдения санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством. Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признавали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют ст. 15 Жилищного кодекса РФ. Жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес> не относится к жилым помещениям, входящим в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-1025 гг. По состоянию на <Дата> на основании заключения строительно-технической экспертизы, проведенной ООО Агентство "Оценка+", жилое помещение по адресу: <адрес>, признано аварийным. Пельменева Н.Д. не являлась ранее и на текущий момент не является получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ (л.д. 56-58).

Согласно ответу начальника отдела имущественных и земельных отношений КЭ и ИП администрации муниципального района "Каларский район" от <Дата> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением администрации муниципального района "<адрес>" N от <Дата> признано аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанное помещение не включено в Региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-1025 гг. в виду того, что в данную программу были включены многоквартирные дома, признанные аварийными до <Дата>, и переселению подлежат граждане из аварийных жилых домов городского поселения "Новочарское" (л.д. 53).

В соответствии со справкой и.о. главы сельского поселения "Чарское" от <Дата> брусовой двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, возведен Удоканской геологоразведочной экспедицией с 1980 по 1985 гг. В реестре муниципального имущества администрации сельского поселения "Чарское" не учтено, документы "Проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию" в материалах администрации сельского поселения "Чарское" не сохранилось. Указанный дом не является самовольной постройкой (л.д. 76).

Согласно представленным в материалы дела сведениям из похозяйственных книг усматривается, что в 1983 г. истец проживала совместно со своими родителями - Пельменевым Д.Д. и Пельменевой М.В., младшими братом и сестрой по адресу: <адрес>, при этом родители истца числятся как работники Удоканской экспедиции (лицевой счет N) (л.д. 18-19), что в целом не противоречит позиции истца о том, что она с семьей переехала жить в <адрес> в 1975 г.

Впоследствии из похозяйственных книг прослеживается, что с 1997 г. истец не проживала по адресу: <адрес> (лицевой счет N).

В похозяйственных книгах имеется упоминание о проживании истца по адресу: <адрес> со своими детьми и внуками с 2002 г. (лицевые счета N, 149) (л.д. 49-52).

Из трудовой книжка истца усматривается, что она осуществляла трудовую деятельность в Каларском районе с 1985 г., в том числе работала в Удоканской геологоразведочной экспедиции (л.д. 10-15).