Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-939/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Никоненко Т.П.,

судей Алексеевой О.Б., Мацкив Л.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Новиковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-392/2020 по иску Каравашкина Олега Алексеевича к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области об обеспечении очистки сточных вод и обязании построить очистные сооружения ливневой канализации 1-го микрорайона города Десногорска,

по апелляционным жалобам Каравашкина Олега Алексеевича и Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, поданной в ее интересах представителем по доверенности Заверичем А.В., на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 21 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., пояснения истца Каравашкина О.А. и представителя ответчика Заверича А.В. в поддержание доводов жалоб, судебная коллегия

установила:

Каравашкин О.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о возложении на нее обязанности обеспечить очистку сточных вод на выпуске сети ливневой канализации 1-го микрорайона г. Десногорска путем возведения очистного сооружения в районе ливневого колодца N 1-ЛК 23, из которого неочищенные стоки попадают в водохранилище г. Десногорска, мотивировав тем, что в результате обращений в прокуратуру Смоленской области и Управление Росприроднадзора по Смоленской области о проверки правомерности подключения (присоединения) Торгово-досугового центра (ТДЦ) "Галактика" (г. Десногорск, набережная зона отдыха, танцевальная площадка) в бесхозяйные необслуживаемые сети ливневой канализации 1-го микрорайона г. Десногорска (ливневой колодец N 1-ЛК 23) им были получены ответы о том, что из находящейся в бесхозяйном состоянии ливневой канализации г. Десногорска (ливневого колодца N 1-ЛК 23) стоки, превышающие предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, стекают в водохранилище г. Десногорска в районе городского пляжа, очистные сооружения отсутствуют, что приводит к поступлению в водохранилище города Десногорска сточных вод с превышением ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбо-хозяйственного назначения и создает угрозу его здоровью при посещении городского пляжа и водохранилища г. Десногорска, а также загрязнения водного объекта, наносит вред водным биоресурсам Десногорского водохранилища.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области.

В судебном заседании истец Каравашкин О.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области Заверича А.В. иск не признал, представил письменные возражения (л.д.191-192), указал, что рассмотрение данного дела должно осуществляться в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ; что истцу не причинено какого-либо вреда, право на возмещение которого предусмотрено п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; что статья 8 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" также не предоставляет гражданам права на обращение в суд в целях предотвращения причинения вреда. Полагает, что истец не обосновал необходимость восстановления нарушенного права путем строительства очистных сооружений, равно как и то, что понимается под такими сооружениями.

Третьи лица - МУП "ККП" МО "г. Десногорск" Смоленской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Представители третьих лиц - Муниципального бюджетного учреждения "Служба благоустройства" МО "г. Десногорск" Смоленской области и Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 21 декабря 2020 на Администрацию МО "город Десногорск" Смоленской области возложена обязанность обеспечить очистку сточных вод на выпуске сети ливневой канализации 1 микрорайона г. Десногорска Смоленской области в районе ливневого колодца N 1-ЛК 23 таким образом, чтобы предельно допустимая концентрация вредных веществ не превышала их предельно допустимую концентрацию, установленную действующим законодательством, для вод водных объектов рыбохозяйственного значения.

Установлен срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Каравашкин О.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований и вынести новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для данного дела, на актуальность "Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Десногорск Смоленской области", сроком действия до 2029года, разработанной специализированной организацией по заказу Администрации г. Десногорска и обязательной к исполнению.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, выразившееся в неверной оценке избранного истцом способа защиты права.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились третьи лица, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежаще судом апелляционной инстанции. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями дня оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Данной статьей установлено, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела, решением Десногорского городского суда Смоленской области от 11.11.2013 на Администрацию муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области возложена обязанность принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество, в том числе объекты социально-культурного назначения - сети водопровода и канализации (гр. дело N 2-529/2013, надзорное производство N 300ж-19).

08.08.2019 должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям с целью проверки по заявлению Каравашкина О.А. в присутствии исполняющего обязанности председателя Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, заместителя директора МБУ "Служба благоустройства" МО "город Десногорск" Смоленской области было проведено обследование выпусков ливневой канализации г. Десногорска, в связи с чем специалистами филиала ЦЛАТИ Смоленской области произведен отбор проб сточной воды на выпуске ливневых канализаций (л.д. 106-109).

В ходе обследования установлено, что по выпуску сети "ливневой канализации 1 микрорайона в районе городского пляжа сброс сточных вод осуществляется по железобетонному лотку в Десногорское водохранилище. При этом очистные сооружения ливневых сточных вод на выпуске сети ливневой канализации отсутствуют

Из протокола испытаний (измерений) от 14.08.2019 N 336-01, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 14.08.2019 N 19 усматривается, что на выпуске сети ливневойканализации 1 микрорайона выявлены нарушения предельно допустимой концентрации вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения, а именно: по БПК полное - в 1,6 раз, по фосфату-иону - в 2,2 раза, по железу - в 1,1 раза, по нефтепродуктам - в 1,2 раза (л.д. 99-105).

По результата проверки в прокуратуру г. Десногорска была направлена полученная информация для принятия мер прокурорского реагирования в рамках ст. 45 ГПК РФ - направления иска в суд с требованием к Администрации о возложении обязанности по регистрации объектов недвижимости, в том числе систем ливневой канализации 1-го микрорайона г. Десногорска - выпуск в районе городского пляжа.

Согласно выписке из ЕГРН, сети ливневой канализации, инв.номер 4244, по адресу: г. Десногорск 1 микрорайон, имеют протяженность 3 370 м, поставлены на кадастровый учет 16.09.2019 как ранее учтенные с присвоением кадастрового номера N (надзорное производство N 300ж-19).

Между тем, в силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4).

При этом под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения - комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, а также канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод - принимаемых от абонентов в централизованные системы водоотведения, дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, если централизованная система водоотведения предназначена для их приема (ст.2 названного Закона).

Учитывая, что причиной попадания в Десногорское водохранилище, относящегося в том числе и к объектам рыбохозяйственного назначения, сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ явилось отсутствие очистных сооружений, то суд первой инстанции правильно возложил на Администрацию МО "город Десногорск", как орган местного самоуправления, к полномочиям которой относится организация водоснабжения и водоотведения, обязанность обеспечить очистку сточных на выпуске сети ливневой канализации 1 микрорайона г. Десногорска таким образом, чтобы предельно допустимая концентрация вредных веществ не превышала их предельно допустимую концентрацию, установленную действующим законодательством, для вод водных объектов рыбохозяйственного значения.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Вместе с тем, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, судебная коллегия полагает недостаточным установленный решением суда срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в связи с чем считает необходимым увеличить его до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Каравашкина О.А., удовлетворение требований, в том виде, в каком они были заявлены, фактически будет означать вмешательство суда в осуществление органом местного самоуправления административно-хозяйственной деятельности; вмешательством в решение вопросов, связанных с осуществлением первоочередных мероприятий по созданию и развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения (в том числе по реконструкции существующих сетей и канализационных очистных сооружений, повышению надежности функционирования этих систем и обеспечивающие комфортные и безопасные условия для проживания людей в муниципальном образовании "город Десногорск" Смоленской области.

Согласно представленной в материалы дела Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, данная схема разработана на период до 2029, содержит сроки и этапы ее реализации как в системе водоснабжения, так и водоотведения, запроектировано строительство пяти очистных сооружений, в том числе по очистке поверхностного стока в Десногорское водохранилище.

При этом понуждение Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области построить очистные сооружения ливневой канализации 1 микрорайона г. Десногорска, в районе ливневого колодца N 1-ЛК 23, является ограничением прав органа местного самоуправления по реализации возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о неверной оценке избранного истцом способа защиты судебной коллегией отклоняются как необоснованные, так как учитывая, что абз. 6 ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, истец вправе предъявлять требования к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о возложении на нее обязанности обеспечить очистку сточных вод, которые направлены на защиту гарантированных ему Конституцией РФ прав на благоприятную окружающую среду, обоснованность которых должна проверяться в ходе рассмотрения дела по существу с учетом всех значимых по делу обстоятельств.

В апелляционных жалобах не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в соответствии с п. 3, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ следует изменить в части срока для исполнения решения, в остальной части решении суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

изменить решение Десногорского городского суда Смоленской области от 21 декабря 2020 года в части срока для исполнения решения, установить срок для исполнения решения в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Десногорского городского суда Смоленской области от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Каравашкина Олега Алексеевича и Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, поданной в ее интересах представителем по доверенности Заверичем А.В., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка