Дата принятия: 02 августа 2017г.
Номер документа: 33-939/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 августа 2017 года Дело N 33-939/2017
02 августа 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации муниципального образования «Чойский район» Бобровских С.В., представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. на решение Чойского районного суда Республики Алтай от 23 мая 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования ФИО2 в лице законного представителя Казанцевой А.А..
Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Чойский район» предоставить во внеочередном порядке ФИО2, < дата> года рождения, по договору социального найма жилое помещение в < адрес>, отвечающее техническим требованиям и санитарным нормам, площадью не менее нормы предоставления на одного человека (12 кв.м) с учетом права на дополнительную жилую площадь (12 кв.м), то есть общей площадью 24 кв.м.
Признан незаконным и отменен п. 4 протокола жилищно-бытовой комиссии № от < дата> администрации МО «Чойский район» в части исключения Казанцевой А.А. из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «малоимущая семья».
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казанцева А.А. в интересах ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чойский район» об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на < адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения (12 кв.м), с учетом права на пользование ФИО2 дополнительной жилой площадью (12 кв.м), то есть не менее общей площади жилого помещения 24 кв. метра, а также признать незаконным и отменить протокол Жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Чойский район» № от < дата> по пункту 4 в части исключения семьи Казанцевой А.А. из списка в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущая семь». Казанцева А.А. указала, что ее семья в составе трех человек была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с наличием < данные изъяты>. Несмотря на наличие права на обеспечение семьи жилым помещением, до настоящего времени они жильем не обеспечены, что противоречит содержанию п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о том, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса перечне. Её сын является < данные изъяты>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерация от < дата> №. Указанный факт подтверждается справкой врачебной комиссии № БУЗ РА «Чойская РБ». Казанцева А.А., считает, что она, < данные изъяты>, имеет право на получение жилого помещения вне очереди.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования «Чойский район» Бобровских С.В., указывая, что семья Казанцевых не признана в установленном порядке малоимущими, так как не было принято решение уполномоченного органа местного самоуправления. Принималось только решение жилищно-бытовой комиссии при администрации МО «Чойский район», которая в свою очередь является совещательным органом принимающий лишь решения рекомендательного характера для соответствующих уполномоченных органов местного самоуправления, которые в свою очередь принимают решение в форме правового акта (распоряжения или постановления). Согласно Положению о жилищно-бытовой комиссии на основании принятого жилищно-бытовой комиссией решения издаются распоряжения или постановления от имени Главы МО «Чойский район». В отношении семьи Казанцевых такого правового акта не принималось. Следовательно, семья Казанцевых не имела и не имеет до настоящего времени статуса малоимущих. Материалами дела не доказывается факт проживания нескольких семей, в составе семьи одной их которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания и что проживание с этим больным в одной квартире невозможно.
Представитель Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. просит об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что сам по себе факт наличия в семье инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, не свидетельствует о возникновении самостоятельного права на получение жилого помещения в порядке, установленном п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, поскольку, исходя из смысла п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, данная норма предусматривает такое обязательное условие как проживание больного в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего. Из искового заявления следует, что семья Казанцевых проживает в арендуемом жилом помещении. В квартире по месту регистрации проживают только семья Казанцевых, то есть члены одной семьи. При отсутствии факта проживания в жилом помещении нескольких семей, право у семьи Казанцевых на получение вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по ч.2 ст.57 ЖК РФ отсутствует. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не был установлен Администрацией МО «Чойский район» в отношении семьи Казанцевых, в связи с чем, Казанцевы не могли быть признаны малоимущими. В силу положений п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ семья Казанцевых подлежала снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. Наличие специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч.7 ст.52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон № 181, действующие на момент обращения стороны истца в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию МО «Чойский район» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Семья Казанцевых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - Администрацией МО «Чойский район» малоимущей в установленном органом местного самоуправления порядке не признана. Кроме того, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя Администрации МО «Чойский район» Бобровских С.В. и представителя Министерства финансов Республики Алтай Чиркову А.К., поддержавших доводы жалоб, представителей Казанцевой А.А. и ФИО2 - Новикову Н.Г. и Деревицкую И.С., возражавших против доводов жалоб, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2, < дата> года рождения, приходится сыном Казанцевой А.А.
ФИО2 установлена < данные изъяты>, он страдает < данные изъяты>
ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 817.
Семья Казанцевых в составе Казанцевой А.А. и несовершеннолетних детей: ФИО2 (< дата> года рождения), ФИО16 (< дата> года рождения), проживает в одной из комнат в трехкомнатной квартире по адресу: < адрес>. Данная квартира состоит < данные изъяты>, помещение не предназначено для проживания < данные изъяты>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО11 Иных жилых помещений принадлежащих Казанцевой А.А., а также ее малолетним детям на праве собственности не имеется.
Как следует из представленных суду доказательств, в остальных комнатах указанной квартиры зарегистрированы и проживают другие лица, не являющиеся членами семьи Казанцевой А.А. и ФИО2 Таким образом, ФИО2 и его мать Казанцева А.А. проживают в квартире занятой несколькими семьями.
Суд первой инстанции, достоверно установив, что истица с составом семьи три человека проживают и зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: < адрес>, занимают одну комнату в трехкомнатной квартире.
Постановлением Главы Чойской сельской администрации от < дата> № семья Казанцевой А.А. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Чойский район» от < дата> № семья Казанцевой А.А. признана малоимущей, в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Указанные обстоятельства подтверждают, в том числе, и материалы учетного дела в отношении Казанцевой А.А., представленные ответчиком.
В ч. 2 ст.57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (п.3).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В силу ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817.
ФИО2, < дата> года рождения, как следует из представленных в материалы дела медицинских документов, имеет право на дополнительную жилую площадь < данные изъяты>.
По указанным обстоятельствам не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, оспаривающие право ФИО2 на получение мер социальной поддержки в виде дополнительной жилой площади.
Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст.57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.
Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом, установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска - возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО2, < дата> года рождения вне очереди жилое помещение составом семьи на одного человека в < адрес> по установленным нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено наличие у истца прав на предоставление жилого помещения вне очереди. Кроме того, удовлетворяя исковые требования, суд учел, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является государственным обязательством и не может быть возложено на орган местного самоуправления, являются несостоятельными.
Из определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 года № 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).
В отношении категории лиц, к которой относится истец, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему жилое помещение не может быть предоставлено. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого < дата> жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Чойский район» в части исключения Казанцевой А.А. из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «малоимущая семья», поскольку законных оснований к этому не имелось.
Не согласиться с выводами суда оснований у судебной коллегии не имеется.
Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. Следовательно, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ связывается именно с утратой гражданином статуса малоимущего.
Как следует из материалов дела, при принятии Казанцевой А.А и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, документы, подтверждающие право быть признанными малоимущими, представлялись, и основанием для снятия их с учета послужило то, что органом местного самоуправление не установлен Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и пороговые значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. На момент снятия семьи Казанцевых с учета указанные документы приняты в установленном законом порядке.
Поскольку при снятии семьи Казанцевых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Чойский район» необоснованно не проверено наличие у семьи Казанцевой А.А. оснований состоять на учете в соответствии с ЖК РФ, доказательств отсутствия таких оснований не представлено, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.12 ГК РФ, сделал правильный вывод, что указанное решение не может быть признано законным, в связи с чем, семья Казанцевой А.А. подлежит восстановлению на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущая семья».
В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст.67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чойского районного суда Республики Алтай от 23 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации муниципального образования «Чойский район» Бобровских С.В., представителя Министерства финансов Республики Алтай Ткаченко Е.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Э.В. Ялбакова
Судьи С.А. Шинжина
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
