Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: 33-939/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N 33-939/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Тараника В.Ю., Папуловой С.А.,
при секретаре Филатовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора и апелляционной жалобе Федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.09.2017, которым постановлено:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО об обязании удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казённое учреждение "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осуждённых, а именно:
- в комнате для хранения продуктов питания и приёма пищи ("чайной") общежития отряда N 1 разместить бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный;
- в камере хранения личных вещей повседневного пользования общежития отряда N 1 разместить лестницу переносную (стремянку);
- оборудовать откидные металлические кровати всех камер дисциплинарного изолятора учреждения деревянным покрытием;
-в комнате младшего инспектора, расположенной в здании карантина (ДИЗО), разместить часы настенные, термометр и корзину для мусора, установить репродуктор и умывальник;
- в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом, расположенной в здании карантина (ДИЗО), разместить ведро педальное и установить умывальник (рукомойник);
- в мясорыбном цехе разместить два табурета;
- в овощном цехе разместить восемь табуретов;
- в зрительном зале клуба учреждения разместить кресла полумягкие в количестве 20 штук, телевизор;
- в комнате для отправления религиозных обрядов учреждения разместить книжный шкаф.
В удовлетворении исковых требовании исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО в части обязании оборудовании радиоточками за счёт средств исправительного учреждения следующие помещения: жилые помещения: 1 спальное помещение (одна из стен которого смежная с помещением склада) и 1 спальное расположение, находящиеся на втором этаже здания жилого общежития осуждённых учреждения (отряд N 1); 1 спальное помещение, расположенные в здании отряда облегчённых условий отбывания наказания учреждения (отряд N 2); комнаты воспитательной работы: 1 комнату воспитательной работы, расположенную на втором этаже здания жилого общежития осуждённых учреждения (отряд N 1) и 1 комнату воспитательной работы, расположенную в здании отряда облегчённых условий отбывания наказания учреждения (отряд N 2); камеры дисциплинарного изолятора N 1, N 2, N 3, N 4 и N 5, расположенные на первом этаже здания учреждения режимного корпуса ДИЗО и БМ, отказать.
Производства в части исковых требований исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО в части обязания устранить, выявленные нарушения: в гардеробной здания столовой разместить зеркало настенное; в помещении для мытья рук столовой учреждения разместить напольную решетку; в обеденном зале столовой разместить бак для воды с кружкой и тазом, а также подставку под бак для воды; в варочном цехе (кухне) разместить настенные часы - прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора прокуратуры ЕАО Витютнева К.В., представителей ответчика ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО Масловой Н.М., Истомина Д.В., представителя третьих лиц УФСИН России по ЕАО и ФСИН России Задоя А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора г. Биробиджана обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО (далее ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО) об обязании. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки требований законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осуждённых в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО выявлены нарушения требований приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Так, в комнате для хранения продуктов питания и приёма пищи ("чайная") общежития отряда N 1 отсутствуют бачок для пищевых отходов и мусора (необходимо наличие 1 штуки) и шкаф холодильный (необходимо наличие 1 штуки) - п. 6 Раздела I Приложения N 2 к Приказу N 512; в камере хранения личных вещей повседневного пользования общежития отряда N 1 отсутствует лестница переносная (стремянка) (необходимо наличие 1 штуки) - п. 7 Раздела I Приложения N 2 к Приказу N 512; во всех камерах дисциплинарного изолятора откидные металлические кровати не оборудованы деревянным покрытием - п. 2 Раздела II Приложения N 2 к Приказу N 512; в комнате младшего инспектора, расположенной в здании карантина (ДИЗО), отсутствуют часы настенные, термометр, репродуктор, умывальник, корзина для мусора - п. 3 Раздела II Приложения N 2 к Приказу N 512; в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом, расположенной в здании карантина (ДИЗО), отсутствует ведро педальное и умывальник (рукомойник) - п. 4 Раздела II Приложения N 2 к Приказу N 512; в гардеробной здания столовой учреждения отсутствует зеркало настенное - п. 1 Раздела III Приложения N 2 к Приказу N 512, в помещении для мытья рук столовой учреждения отсутствует напольная решетка - п. 2 Раздела III Приложения N 2 к Приказу N 512, в обеденном зале столовой отсутствует бак для воды с кружкой и тазом, а также подставка под бак для воды - п. 3 Раздела III Приложения N 2 к Приказу N 512; в варочном цехе (кухне) отсутствуют настенные часы - п. 4 Раздела III Приложения N 2 к Приказу N 512; в мясорыбном цехе отсутствуют табуреты (должно быть 2 штуки) - п. 5 Раздела III Приложения N 2 к Приказу N 512; в овощном цехе отсутствуют табуреты в необходимом количестве (имеется в наличии 2 штуки, должно быть - 10 штук) - п. 6 Раздела III Приложения N 2 к Приказу N 512; в зрительном зале клуба учреждения отсутствуют кресла полумягкие в количестве 20 штук, а также телевизор - п. 2 Раздела V Приложения N 2 к Приказу N 512; в комнате для отправления религиозных обрядов учреждения отсутствует книжный шкаф - п. 9 Раздела V Приложения N 2 к Приказу N 512.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 94 УИК РФ осуждённым разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведённого распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счёт средств исправительного учреждения. Вместе с тем, в ходе проведения проверки (акт от 27.07.2017) установлено, что помещения зданий ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, а именно: жилые помещения (общежития отрядов N 1 и N 2), комнаты воспитательной работы, камеры дисциплинарного изолятора не оборудованы радиоточками. Наличие в помещениях учреждения альтернативных источников радиовещания не является основанием для отказа от оборудования данных помещений радиоточками, на что прямо указывает ч. 4 ст. 94 УИК РФ. Несоблюдение администрацией ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО норм действующего законодательства, регулирующих вопросы обеспечения требований материально-бытового обеспечения осуждённых, установленных УИК РФ, является нарушением законных прав и интересов осуждённых. Выявленные нарушения требуют незамедлительного устранения, и принятия мер ведомственного контроля к соблюдению обязательных требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО.
Прокурор просил суд обязать ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО устранить выявленные нарушения законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: в комнате для хранения продуктов питания и приёма пищи ("чайной") общежития отряда N 1 разместить бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный; в камере хранения личных вещей повседневного пользования общежития отряда N 1 разместить лестницу переносную (стремянку); оборудовать откидные металлические кровати всех камер дисциплинарного изолятора учреждения деревянным покрытием; в комнате младшего инспектора, расположенной в здании карантина (ДИЗО), разместить часы настенные, термометр и корзину для мусора, установить репродуктор и умывальник; в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом, расположенной в здании карантина (ДИЗО), разместить ведро педальное и установить умывальник (рукомойник); в гардеробной здания столовой разместить зеркало настенное; в помещении для мытья рук столовой учреждения разместить напольную решетку; в обеденном зале столовой разместить бак для воды с кружкой и тазом, а также подставку под бак для воды; в варочном цехе (кухне) разместить настенные часы; в мясорыбном цехе разместить два табурета; в овощном цехе разместить восемь табуретов; в зрительном зале клуба учреждения разместить кресла полумягкие в количестве 20 штук, а также телевизор; в комнате для отправления религиозных обрядов учреждения разместить книжный шкаф; оборудовать жилые помещения учреждения (общежития отрядов N 1 и N 2), комнаты воспитательной работы, камеры дисциплинарного изолятора радиоточками за счёт средств исправительного учреждения.
Определением суда от 30.08.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее УФСИН России по ЕАО) и Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России).
В судебном заседании истец помощник прокурора Никонов А.С. уточнил исковые требования в части возложения на ответчика обязанности оборудовать помещения радиоточками. Просил суд обязать ответчика оборудовать радиоточками за счёт средств исправительного учреждения следующие помещения: жилые помещения: 1 спальное помещение (одна из стен которого смежная с помещением склада) и 1 спальное расположение, находящиеся на втором этаже здания жилого общежития осуждённых учреждения (отряд N 1); 1 спальное помещение, расположенные в здании отряда облегчённых условий отбывания наказания учреждения (отряд N 2); комнаты воспитательной работы: 1 комнату воспитательной работы, расположенную на втором этаже здания жилого общежития осуждённых учреждения (отряд N 1) и 1 комнату воспитательной работы, расположенную в здании отряда облегчённых условий отбывания наказания учреждения (отряд N 2); камеры дисциплинарного изолятора N 1, N 2, N 3, N 4 и N 5, расположенные на первом этаже здания учреждения режимного корпуса ДИЗО и БМ. Также просил суд принять отказ от части исковых требований об обязании ответчика в гардеробной здания столовой разместить зеркало настенное; в помещении для мытья рук столовой учреждения разместить напольную решетку; в обеденном зале столовой разместить бак для воды с кружкой и тазом, а также подставку под бак для воды; в варочном цехе (кухне) разместить настенные часы, в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком. В остальной части исковые требования и доводы иска поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО Маслова Н.М. исковые требования не признала. Суду пояснила, что органы прокуратуры не вправе требовать исполнение приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", поскольку исполнение указанного приказа может требовать только лицо, издавшее его. Просила в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьих лиц УФСИН России по ЕАО и ФСИН России Задоя А. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что требования истца незаконны и необоснованны. Нарушений прав осуждённых не имеется. Отсутствует техническая возможность установки проводных линий связи для подключения радиоточек. В учреждении имеется собственная система проводной радиотрансляции.
В судебном заседании представитель третьего лица УФСИН России по ЕАО Рагозин А.О. исковые требования не признал, суду пояснил, что в учреждении имеются две независимые системы радиопередачи, трансляция осуществляется в зданиях отрядов N 1 и N 2 и на улице. Радиоприёмное устройство и распределитель находятся в дежурной части, в холлах отрядов установлены колонки, на улице - громкоговоритель. Динамики установлены в 5 камерах. В комнатах воспитательной работы установлены телевизоры, которые имеют функцию приёма радиопередач.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Мотивируя представление, указал, что вывод суда о том, что в холлах жилых комнат отрядов N 1 и N 2 установлено абонентское устройство - колонки, не соответствует действительности, так как колонки установлены только в холлах отрядов N 1 и N 2, а не во всех жилых комнатах. Наличие в помещениях альтернативных источников радиовещания не является основанием для отказа в иске.
При этом колонки, имеющиеся в учреждении, не оборудованы регуляторами громкости, что лишает осуждённых возможности в выбранное ими время, свободное от работы, реализовать предусмотренное ч. 4 ст. 94 УИК РФ право на прослушивание радиопередач.
Отсутствие в ПАО "Ростелеком" технической возможности оказания услуги проводного радиовещания не лишает ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО возможности обратиться в другую организацию в целях установки радиоточек. При этом справка ПАО "Ростелеком" об отсутствии технической возможности представлена без проведения осмотра здания учреждения соответствующим специалистом.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО просил решение суда отменить в части удовлетворённых исковых требований. Указал, что прокурор не может требовать исполнение приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", поскольку это не относится к компетенции прокурора в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре РФ".
В отзыве на апелляционную жалобу ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО представитель третьих лиц УФСИН России по ЕАО и ФСИН России Задоя А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы. Указала, что в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре РФ" одним из предметов надзора является соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых по стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Материально-бытовое обеспечение осуждённых к лишению свободы регламентируется ст. 99 УИК РФ. В силу ч. 3 указанной статьи минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливается Правительством РФ, которым принято такое постановление от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".
Вместе с тем ФСИН России в соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти" не переданы функции по принятию нормативных правовых актов. Таким образом, приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 не является законодательным актом, это внутрисистемный нормативный акт управления. В силу чего требовать исполнение данного приказа вправе только директор ФСИН России, начальники территориальных органов ФСИН России и руководители учреждений ФСИН России.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО прокурор просил оставить её без удовлетворения, поскольку суд верно при вынесении решения руководствовался положениями ст. 15 Конституции РФ, ст. ст. 10, 99 УИК РФ, пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 131, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которые учреждением нарушаются.
В возражениях на апелляционное представление прокурора ответчик ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, не соглашаясь с его доводами, указал, что в ЕАО монополистом инженерных сетей проводного радиовещания является оператор связи ПАО "Ростелеком". При этом "РТПС" телерадиосеть России представляет на территории г. Биробиджана услуги цифрового радиовещания, то есть посредством технологий беспроводной передачи цифровой информации. Услуги проводного радиовещания данная организация не оказывает. Иных организаций, осуществляющих проводное радиовещание, на территории ЕАО не имеется. Прокурор не представил суду доказательств наличия таких организаций. Осуждённые, находящиеся в учреждении, не лишены возможности прослушивания радиопередач. Требования об отсутствии резисторов (регуляторов громкости) не были заявлены при рассмотрении дела судом первой инстанции.
В возражениях на апелляционное представление прокурора представитель третьих лиц УФСИН России по ЕАО и ФСИН России Задоя А.В. привела аналогичные доводы, просила апелляционное представление оставить без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор прокуратуры ЕАО Витютнев К.В. доводы апелляционного представления не поддержал, поскольку решение суда является законным. Доводы возражений на апелляционную жалобу ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО поддержал.
Представители ответчика ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО Маслова Н.М., Истомин Д.В., представитель третьих лиц УФСИН России по ЕАО и ФСИН России Задоя А.В. просили апелляционную жалобу удовлетворить, апелляционное представление прокурора оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, отзывов на них, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела установлено, что проверкой, проведённой прокуратурой города Биробиджана в июле 2017 года, в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО выявлены нарушения требований ст. 99 УИК РФ, регламентирующей право осуждённых на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания, и требований п. 4 ст. 94 УИК РФ, регламентирующей право осуждённых на прослушивание радиопередач в свободные от работы часы.
В нарушение требований приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", имеющиеся в учреждении помещения не оборудованы необходимым набором мебели, инвентаря и оборудования: в комнате для хранения продуктов питания и приёма пищи ("чайной") общежития отряда N 1 отсутствуют бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный; в камере хранения личных вещей повседневного пользования общежития отряда N 1 - лестница переносная (стремянка); во всех камерах дисциплинарного изолятора учреждения откидные металлические кровати не оборудованы деревянным покрытием; в комнате младшего инспектора, расположенной в здании карантина (ДИЗО), отсутствуют часы настенные, термометр, корзина для мусора, репродуктор и умывальник; в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом, расположенной в здании карантина (ДИЗО), - ведро педальное и умывальник (рукомойник); в гардеробной здания столовой - зеркало настенное; в помещении для мытья рук столовой учреждения - напольная решётка; в обеденном зале столовой - бак для воды с кружкой и тазом, а также подставка под бак для воды; в варочном цехе (кухне) - настенные часы; в мясорыбном цехе - два табурета; в овощном цехе - восемь табуретов (имеется в наличии 2 штуки, должно быть - 10 штук); в зрительном зале клуба учреждения - кресла полумягкие в количестве 20 штук, телевизор; в комнате для отправления религиозных обрядов учреждения - книжный шкаф.
Кроме того, в нарушение требований п. 4 ст. 94 УИК РФ в жилых помещениях отрядов N 1 и N 2, комнатах воспитательной работы, камерах ДИЗО не оборудованы радиоточки.
В связи с отказом прокурора города Биробиджана от части исковых требований о возложении обязанности устранить, выявленные в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО нарушения: в гардеробной здания столовой разместить зеркало настенное; в помещении для мытья рук столовой учреждения разместить напольную решётку; в обеденном зале столовой разместить бак для воды с кружкой и тазом, а также подставку под бак для воды; в варочном цехе (кухне) разместить настенные часы, суд первой инстанции на основании абз. 4 ст. 220 ГПК РФ прекратил производство по делу в указанной части.
Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО обязанности устранить остальные нарушения законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осуждённых: в комнате для хранения продуктов питания и приёма пищи ("чайной") общежития отряда N 1 разместить бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный; в камере хранения личных вещей повседневного пользования общежития отряда N 1 разместить лестницу переносную (стремянку); оборудовать откидные металлические кровати всех камер дисциплинарного изолятора учреждения деревянным покрытием; в комнате младшего инспектора, расположенной в здании карантина (ДИЗО), разместить часы настенные, термометр и корзину для мусора, установить репродуктор и умывальник; в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом, расположенной в здании карантина (ДИЗО), разместить ведро педальное и установить умывальник (рукомойник); в мясорыбном цехе разместить два табурета; в овощном цехе разместить восемь табуретов; в зрительном зале клуба учреждения разместить кресла полумягкие в количестве 20 штук, а также телевизор; в комнате для отправления религиозных обрядов учреждения разместить книжный шкаф, суд первой инстанции исходил из того, что несоблюдение ответчиком законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осуждённых нарушает права неопределённого круга лиц (осуждённых) на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, создаёт угрозу их здоровью.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства и основаны на правильной оценке, представленных доказательств.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осуждённым лицам.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В ст. 99 УИК РФ отражено материально-бытовое обеспечение осуждённых к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с п.п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно п.п. 6 п. 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Уставу ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН.
Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО осуществляет материально-бытовое обеспечение осуждённых, медико-санитарное обеспечение осуждённых, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, организует выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 утверждены нормыобеспечения мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы. (Приложение 2). Так, в соответствии с Разделом I п. 6 в комнате для хранения продуктов питания и приёма пищи должен быть бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный; в соответствии с Разделом I п. 7 в камере хранения личных вещей повседневного пользования - лестница переносная; в соответствии с Разделом II п. 2 в камерах дисциплинарного изолятора - откидные металлические кровати с деревянным покрытием; в соответствии с Разделом II п. 3 в комнате младшего инспектора - часы настенные, термометр, корзина для мусора, репродуктор и умывальник; в соответствии с Разделом II п. 4 в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом - ведро педальное и умывальник (рукомойник); в соответствии с Разделом III п. 5 в мясорыбном цехе - два табурета; в соответствии с Разделом III п. 6 в овощном цехе - десять табуретов; в соответствии с Разделом V п. 2 в зрительном зале клуба учреждения - стулья полумягкие в количестве 20 штук, телевизор; в соответствии Разделом V п. 9 в комнате для отправления религиозных обрядов учреждения - книжный шкаф.
Согласно п. 2 приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 начальники территориальных органов и учреждений ФСИН обязаны привести фактическую оснащённость мебелью, инвентарём, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений учреждений, исполняющих уголовные наказания, в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Поскольку ответчик не принял необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО нарушений законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осуждённых, суд первой инстанции законно и обоснованно посчитал, что требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор не может требовать исполнение приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", поскольку это не относится к компетенции прокурора в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре РФ", направлены на иное толкование действующего законодательства, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, в силу чего не могут служить основанием для отмены решения суда.
При этом судебная коллегия отмечает, что ведомственный приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 конкретизирует уголовно-исполнительное законодательство РФ, которым установлено право осуждённых на материально-бытовое обеспечение, в силу чего прокурор вправе требовать его исполнение.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности оборудовать жилые помещения, комнаты воспитательной работы, камеры дисциплинарного изолятора ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО радиоточками за счёт средств исправительного учреждения, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска в указанной части.
Согласно ч. 4 ст. 94 УИК РФ осуждённым разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведённого распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счёт средств исправительного учреждения.
В соответствии с п. 14 Правил технической эксплуатации сетей проводного вещания, утверждённых приказом Министерства связи РФ от 23.03.1997 N 44, радиотрансляционная точка - часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно.
В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.
Поскольку материалами настоящего дела подтверждается, что в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО имеются альтернативные источники радиовещания, которые позволяют осуждённым прослушивать радиопередачи в холлах отрядов N 1 и N 2, в комнатах воспитательной работы, камерах дисциплинарного изолятора учреждения в отведённое для этого время, что свидетельствует об отсутствии нарушений их прав со стороны ответчика, а также, учитывая, что в соответствии с представленной ПАО "Ростелеком" информацией от 08.09.2017 N <...> техническая возможность подключения здания исправительного учреждения к сети проводного радиовещания отсутствует, исковые требования прокурора обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба и апелляционное представление не содержит.
Решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, основания для отмены принятого по делу судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.09.2017оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, апелляционную жалобу Федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
