Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-9389/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей Смирновой О.А., Старковой Е.М.,

при секретаре Халанской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-335/2021 по иску прокурора Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Медведевская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса,

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Медведевская средняя общеобразовательная школа"

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 мая 2021 года, которым постановлено

"иск прокурора Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Медведевская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса, удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, выделить финансовые средства для муниципального бюджетного образовательного учреждения "Медведевская средняя общеобразовательная школа" на оборудование входа в здание школы, по адресу: <адрес>, пандусом.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Медведевская средняя общеобразовательная школа" в месячный срок со дня обеспечения финансирования оборудовать вход в здание школы по адресу: <адрес>, пандусом.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Медведевская средняя общеобразовательная школа" в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 6000 рублей".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Смирновой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Медведевская средняя общеобразовательная школа" (далее МБОУ "Медведевская СОШ") о выделении из бюджета муниципального образования денежных средств, оборудовании входа в здание школы пандусом.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в деятельности образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что вход в здание МБОУ "Медведевская СОШ", расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе, инвалидов-колясочников.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения существенным образом нарушают конституционные права граждан, гарантирующие инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ "Медведевская СОШ" для оснащения входа в здание образовательного учреждения пандусом, а МБОУ "Медведевская СОШ" - в течение одного месяца со дня обеспечения финансирования оборудовать вход в здание школы пандусом.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе директор МБОУ "Медведевская СОШ" Беспалова Л.В. оспаривает решение суда в части установленного срока для его исполнения, просит изменить, установив срок исполнения решения администрации в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу, а МБОУ "Медведевская СОШ" - в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией Иловлинского района, ссылаясь на дефицит бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что приведенные в жалобе доводы являются необоснованными, вынесенное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Прокурор Волгоградской областной прокуратуры Тришкин В.Ю. в суде апелляционной инстанции представленные на апелляционную жалобу возражения поддержал, просил решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив таковые, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно требованиям Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п."а" ст.9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст.3 Закона Волгоградской области от 31 ноября 2002 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области", к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся среди прочего, объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Приказом Министерства регионального развития России от 27 декабря 2011 года N 605, проведена актуализация СНиП 35-01-2001 в формате свода правил в рамках выполнения ч.5 ст.42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений". Действующий Свод правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам. Так, п.4.1.14 содержит требование к зданиям о том, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Пункты 4.1.14 - 4.1.16 указанного СНиПа предусматривают технические требования к пандусам.

В силу ч.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72, п."ж" ч.1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст.2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.11 ч.1 ст.15, ч.3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к вопросам местного значения.

В силу ст.4 Закона Волгоградской области от 21 ноября 2002 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области", объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц, привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании, социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение требований закона здание МБОУ "Медведевская СОШ" не оборудовано специальными средствами, предназначенными для беспрепятственного доступа детей и взрослых с ограниченными возможностями.

Данное обстоятельство подтверждается информацией начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.9-10).

В связи с выявленными нарушениями законодательства и.о. прокурора района в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района внес представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, установив месячный срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений (л.д.11-13).

По результатам внесенного представления главой Иловлинского муниципального района руководители образовательных учреждений привлечены к ответственности. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по обеспечению социальной защиты детей-инвалидов, отсутствие условий для беспрепятственного доступа к объектам образования, директору МБОУ "Медведевская СОШ" Писаревой Е.В объявлено замечание (л.д.14,15).

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем и собственником имущества МБОУ "Медведевская СОШ" является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области, от имени которого функции и полномочия собственника и учредителя школы осуществляет администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице отдела образования, опеки и попечительства (п.1.4. Устава МБОУ "Медведевская СОШ) (л.д.17-18).

Принимая во внимание, что условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание школы), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем счел иск подлежащим удовлетворению, обязав администрацию Иловлинского муниципального района профинансировать МБОУ "Медведевская СОШ" для выполнения работ по оснащению входа в здание школы для маломобильных групп населения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а образовательное учреждение оборудовать вход в здание школы пандусом в течение месяца со дня обеспечения финансированием.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требование прокурора в принудительном порядке, установив срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения данного решения рассмотрен судебной коллегией и отклоняется ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно счел необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению судебной коллегии, является разумным.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости продления в связи с отсутствием необходимого финансирования срока исполнения решения суда основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку исполнение предусмотренной законом обязанности не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств.

Данные доводы могут служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено ст.203 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения.

Суд первой инстанции в полном объеме проверил обстоятельства по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую правовую оценку в порядке ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ собранным по делу доказательствам и пришел к законному и обоснованному выводу.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ для безусловной отмены судебного постановления, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Медведевская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка