Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9382/2021

17 июня 2021 г. г. Ростов на Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Курносова И.А., Поддубной О.А.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьменко Ирины Александровны к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо: садовое некоммерческое товарищество "Удача", о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок, по апелляционной жалобе Кузьменко Ирины Александровны на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Кузьменко И.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону (далее ДИЗО г. Ростова-на-Дону) о признании права собственности на земельный участок. Истец указала, что является членом садового некоммерческого товарищества "Удача" (далее СНТ "Удача") и в ее владение и пользование решением общего собрания товарищества передан земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Желая приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов данный участок по основаниям указанным в Федеральном законе от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец обратилась с заявлением к ответчику, однако, распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.09.2017 N 19703/17 в предоставлении в собственность земельного участка отказано.

На основании изложенного, Кузьменко И.А. просила суд признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Кузьменко И.А. просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Апеллянт не согласен с выводом суда о недоказанности того, что земельный участок, на который Кузьменко И.А. просит признать право собственности, образован из участка, предоставленного СНТ "Удача" до даты введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В этой связи указывает на то, что согласно устава товарищества, оно создано на основе фактически существующего сообщества садоводов-огородников, осуществляющих деятельность на земельном участке, предоставленном на основании распоряжения горисполкома от 19.03.1982 N 256 и распоряжения исполкома Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982 года N 113. Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года установлено, что на земельном участке закрепленном указанными актами за заводом "Газовой аппаратуры" в настоящее время находится СНТ "Удача" и частично СНТ "Инициативный". При этом суд, признавая право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за СНТ "Удача", прямо указал, что отсутствие государственного акта на право пользования землей у истца (СНТ) не свидетельствует об отсутствии у него права на земельный участок, закрепленный за ним решением исполкома Ростовского-на-Дону городского совета народных депутатов от 19.03.1982 года N 256 и распоряжением исполнительного комитета Пролетарского района Совета народных депутатов от 01.10.1982 года N 113.

На указанную апелляционную жалобу, ДИЗО г. Ростова-на-Дону поданы возражения, в соответствии с которыми, изложенные в ней доводы необоснованны.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 июля 2020 года решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 года оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 июля 2020 года отменено.

В своем определении суд кассационной инстанции указал, что при разрешении заявленных требований суды нижестоящих инстанции ошибочно исходили из того, что основанием предоставления земельного участка СНТ "Удача" следует считать вступившее в законную силу решение Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года. Между тем, из указанного судебного акта следует, что земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 19 173 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании распоряжений от 19 марта 1982 года N 256 и от 01 октября 1982 года N 113, границы его уточнены и он поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Сведений о том, как образован данный земельный участок материалы дела не содержат, однако и решение Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года и письменная позиция ответчика по делу указывают на то, что земельный участок представляет собой часть именно того участка размером в 6 га, который указанными распоряжениями от 1982 года был предоставлен заводу Газового оборудования для передачи его работникам.

Образованный путем отмежевания от исходного участка площадью 6 га, участок размером в 1,9 га решением Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года действительно был признан находящимся в бессрочном пользовании СНТ "Удача". Вместе с тем, такое признание существовавшего права не может быть приравнено к возникновению права на предоставленный земельный участок в терминологии земельного законодательства. Этот судебный акт имел характер лишь формального признания уже имевшегося у садоводческого товарищества права, о чем в нем буквально указано с целью регистрации права на основании судебного акта, поскольку иные правоустанавливающие документы у правообладателя отсутствовали.

Таким образом, как сделал вывод суд кассационной инстанции, земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН действительно был образован после принятия Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", однако период его образования к применению данного закона значения не имеет, поскольку исходный земельный участок, предоставлялся в 1982 году. Иной подход к вопросу об основаниях и времени предоставления земельного участка, в итоге оказавшегося в пользовании СНТ "Удача", по мнению суда кассационной инстанции, фактически подвергает ревизии выводы, сделанные в решении Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие Кузьменко И.А., представителей ДИЗО г. Ростова-на-Дону, СНТ "Удача", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Кузьменко И.А. на основании ордера Ращупкина Д.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На момент обращения Кузьменко И.А. с заявлением о приватизации переданного ей в пользование садового участка, спорные правоотношения регулировались пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции от 01.07.2017, согласно которому установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что решением общего собрания СНТ "Удача" Кузьменко И.А. распределен земельный участок площадью 597 кв.м НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается протоколом общего собрания СНТ "Удача", членской книжкой (л.д. 16, 18).

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013г., вступившим в законную силу 25 октября 2013г., за СНТ "Удача" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 19173 кв.м, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Данным решением установлено, что во исполнение распоряжения горисполкома N 256 от 19.03.1982 издано распоряжение Исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982 N 113 о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим. В настоящее время на данном земельном участке находится СНТ "Удача" и частично СНТ "Инициативный", а также вокруг располагаются: СНТ "Ириния", "Восток", "Алмаз", "Алмаз-2".

Земельный участок общей площадью 1,9 га, предоставленный на основании распоряжения от 19.03.1982 N 256 и от 01.10.1982 N 113, отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортами от 01.02.2013, и согласно сведениям, содержащимся в нем, данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости. Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: под коллективные огороды. Ограничений в использовании участка нет.

Распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.09.2017 N 19703/17 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку право на участок зарегистрировано 23.04.2015, что не соответствует условиям предоставления участка в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л.д. 25).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кузьменко И.А., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 25.10.2011 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и исходил из того, что допустимых и достаточных доказательств образования земельного участка, о признании права собственности на который просит истец, из земельного участка, предоставленного СНТ "Удача" до вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2011 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ", не представлено. При этом суд указал, что у СНТ "Удача" право на ведение садоводства на данном земельном участке возникло на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст. 327. ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда согласиться не может.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 приведенного выше Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если в числе прочих указанных в данной норме условий такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, к которым относится, в частности то, что соответствующий земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" самой некоммерческой организации, членом которой является заявитель, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

При этом, приведенная норма закона не ставит передачу членам некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Как усматривается из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013г., во исполнение распоряжения горисполкома N 256 от 19.03.1982 издано распоряжение Исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982 N 113 о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим.

В настоящее время на данном земельном участке находится СНТ "Удача" и частично СНТ "Инициативный", а также вокруг располагаются: СНТ "Ириния", "Восток", "Алмаз", "Алмаз-2". Земельный участок общей площадью 1,9 га, предоставленный на основании распоряжения от 19.03.1982 N 256 и от 01.10.1982 N 113, отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: под коллективные огороды. Ограничений в использовании участка нет.

Изложенные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При этом как следует из устава СНТ "Удача" и не опровергнуто сторонами, данное товарищество создано на основе фактически существующего сообщества садоводов-огородников, осуществляющих деятельность на земельном участке, предоставленном на основании распоряжения горисполкома от 19.03.1982 N 256 и распоряжения исполкома Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982 года N 113.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что переданное право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 6 га, расположенным ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры прекращалось по указанным в законе основаниям. Нет в деле и доказательств того, что СНТ "Удача" было образовано как самостоятельное юридическое лицо после прекращения прав на данный участок.

Таким образом, право СНТ "Удача" на земельный участок возникло до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно в 1982г, что при наличии прочих указанных в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условий, является основанием для предоставления бесплатно без проведения торгов в собственность истца земельногоучастка в пределах СНТ, переданного ей в пользование.

Ссылки суда на то, что у СНТ "Удача" право на ведение садоводства на данном земельном участке возникло на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года и на момент вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001года СНТ "Удача" еще не было образовано, а истец не являлась его членом, ошибочны подлежат отклонению как противоречащие пункту 2.7 статьи 3 данного Федерального закона, согласно которому для приобретения земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов необходимо чтобы он был образован из земельного участка, предоставленного до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Таким образом, то обстоятельство, что на момент вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001года СНТ "Удача" еще не было образовано, а истец не являлась его членом не имеют правового значения, при том, что является доказанным факт закрепления в 1982г. земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры, фактическое пользование которым осуществляло объединение садоводов-огородников образовавшее СНТ "Удача".

Изложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, подлежащая применению к спорным правоотношениям норма пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", применена неправильно.

В силу п.4 ч. 1 чт. 330 ГПК РФ, принятое судом решение подлежит отмене

Разрешая спор по существу, судебная коллегия на основании установленных обстоятельств дела приходит к выводу о том, что доказана совокупность условий установленных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для предоставления Кузьменко И.А. без проведения торгов в собственность бесплатно находящегося в ее пользовании земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 года отменить.

Исковые требования Кузьменко Ирины Александровны к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, удовлетворить.

Признать за Кузьменко Ириной Александровной право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, в районе пос. Александровка, СНТ "Удача".

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 24.06.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка