Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-9382/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.
судей: Гареевой А.В., Рябенко Е.М.
при ведении протокола помощником судьи Шаган С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО "ГМК" "Дальполиметалл" к администрации Дальнегорского городского округа, Алдошиной Н.Е. о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки
по апелляционной жалобе Алдошиной Н.Е.
на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 г., которым иск удовлетворен; признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком NN от 26 июля 2019, заключенный между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края с Алдошиной Н.Е.; на ответчика возложена обязанность возвратить земельный участок, имеющий кадастровый номер N, площадью 8 165,0 кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: склады, строительная промышленность; местоположение которого установлено примерно в 1164 м. по направлению на северо-восток от ориентира - дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в распоряжение администрации Дальнегорского городского округа. На Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложена обязанность внести запись о прекращении права собственности Алдошиной Н.Е. на указанный земельный участок и снять его с кадастрового учета. С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины 6000 руб.
Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав пояснения представителя Алдошиной Н.Е. - Васильева А.Ю., возражения представителя АО "ГМК" "Дальполиметалл" Титовой Я.Ю. и представителя администрации Дальнегорского городского округа Лобановой Е.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
АО Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" обратилось в суд с иском к администрации Дальнегорского городского округа и Алдошиной Н.Е., просило признать недействительным договор аренды земельного участка N N от 26 июля 2019 года, заключённый между администрацией ДГО и Алдошиной Н.Е. по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером N, применить последствия недействительности ничтожной сделки, стороны привести в первоначальное положение; внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности Алдошиной Н.Е. на спорный земельный участок; возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета указанный земельный участок; взыскать с Алдошиной Н.Е. государственную пошлину в размере 6000 руб. в пользу Акционерного общества "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл".
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Дальнегорского городского округа в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив, что при предоставлении земельного участка Алдошиной Н.Е. администрацией не было учтено, что часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 8 165,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, участок находится примерно в 1164 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес> находится в границах горного отвода для добычи ПСГ, который по лицензии принадлежит АО "ГМК "Дальполиметалл". Письмом от 22 октября 2019 года исх. N N администрация ДГО обращалась к Алдошиной Н.Е. с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон. Получив указанное письмо 28 октября 2019 года, Алдошина Н.Е. до настоящего времени не выразила согласия на расторжение Договора.
Представители Алдошиной Н.Е. в судебном заседании иск не признали, указав, что администрация ДГО не позаботилась в течение 10 лет о том, чтобы обязать АО ГМК "Дальполиметалл" поставить данный земельный участок на кадастровый учет. Участок истца, сформированный и предоставленный ей администрацией ДГО на законных основаниях, не пересекается с участком, сформированным на кадастровом учете и принадлежащим АО ГМК "Дальполиметалл". АО ГМК "Дальполиметалл" ошибочно ссылается на проект горного отвода по которому ему предоставлялась земля, площадью 5,7 га, поскольку этот земельный участок принадлежит муниципальному образованию. Земельный участок был предоставлен администрацией ДГО в аренду согласно постановлению N 888-Па, сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем право истца на постановку на кадастровый учет горного отвода было реализовано.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась ответчик Алдошина Н.Е., в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку не доказано нарушение прав истца; земельный участок Алдошиной Н.Е. и земельный участок, предоставленный истцу, между собой не пересекаются, горный отвод находится в других координатах. Кроме того, истцом нарушен досудебный порядок разрешения спора, к Алдошиной Н.Е. с претензией не обращался.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Требование истца о признании недействительным договора от 26.07.2019 года N N безвозмездного пользования земельным участком основано на том, что Алдошиной Н. Е. право пользование земельным участком приобретено с нарушением его прав, как законного недропользователя, что повлекло за собой предоставление ответчику земельного участка, в границах горного отвода принадлежащего АО "ГМК "Дальполиметалл", которым оно владеет на законных основаниях с 2011 года.
Суд первой инстанции удовлетворил иск, посчитав, что данное обстоятельство доказано.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Отношения в области недропользования регламентируются Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Нормы Закона о недрах в данном случае имеют специальный характер по отношению к нормам ЗК РФ и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при предоставлении земельных участков в границах горных отводов.
В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отводов.
Согласно Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных) (утв. Постановлением Госгортехнадзора СССР от 24 октября 1986 г. N 34) горным отводом называется часть земных недр, предоставленная пользователю недр для разработки месторождений полезных ископаемых (добычи полезных ископаемых).
В ст. 7 Закона о недрах сказано, что участок недр в виде горного отвода предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.
Часть 2 ст. 7 Закона о недрах устанавливает, что при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.
Из материалов дела следует, что 13 августа 2010 года АО "ГМК "Дальполиметалл" выдана лицензия на пользование недрами N с целевым назначением и видами работ "для разработки части месторождения песчано-гравийной смеси (далее - ПГС)" запасов C,-I;II;V, ПГС "Пристанское" на земельном участке, расположенном на юго-восточной окраине <адрес> (описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении N 9. Данный участок имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии до 13 августа 2030 года.
В соответствии с требованиями Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58), действовавшей в период оформления Истцом границ горного отвода, Дальневосточным управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт от 27.12.2011 года за N 341 (площадь проекции горного отвода составляет 5,7 га), в котором указаны все необходимые сведения предусмотренные требованиями действующего законодательства РФ.
Согласно пункту 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 г. N 770) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Постановлением администрации ДГО от 2 декабря 2011 года N N га АО "ГМК "Дальполиметалл" предоставлен в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения с кадастровым номером N и 2 декабря 2011 года с администрацией ДГО заключен договор аренды N N на срок действия лицензии, т.е. аренда земельного участка по 13 августа 2030 года.
В лицензии за пользование недрами закреплен земельный участок с кадастровым номером N в г<адрес>, примерно в 330м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, отнесенный к муниципальным землям и часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 8 165,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, участок находится примерно в 1164 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>
26 июля 2019 года между администрацией ДГО (ссудодатель) и Алдошиной Н.Е. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N, площадью 8 165,0 кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: склады, строительная промышленность; местоположение которого установлено примерно в 1164 м. по направлению на северо-восток от ориентира - дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>) договор заключен сторонами сроком на 5 лет.
Согласно уведомлению Алдошиной Н.Е. от 4 сентября 2019 года, ею выбран вид разрешенного использования земельного участка - склады, строительная промышленность.
Факт расположения части земельного участка Алдошиной в границах горного отвода подтвержден сведениями Ростехнадзора и маркшейдерской службой АО ГМК "Дальполиметалл", согласно которым границы горного отвода по лицензии N ОЩ совпадают с границами лицензионного участка, установленными при выдаче лицензии N
Довод апелляционной жалобы о том, что не доказано пересечение границ двух земельных участков опровергается указанными выше доказательствами.
При этом судом правильно не принято во внимание заключение кадастрового инженера ООО "Мегаполис" Б.., поскольку установлено, что кадастровый инженер неверно определилместоположение границ горного отвода "Пристанское" в связи с некорректным переводом координат угловых точек из СК-2 (которые указаны на плане поверхности горного отвода) в действующую систему координат МСК-25.
Судебной коллегией учитывается, что ответчиком не заявлялось ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы.
Таким образом, при передаче в аренду спорного земельного участка администрацией не было учтено, что часть спорного земельного участка входит в лицензионный горный отвод, предоставленный АО "ГМК "Дальполиметалл" на основании лицензии и у которого имеется исключительно право на использование недр на части этого участка.
Судом также правильно не принят во внимание довод Алдошиной Н.Е. о том, что сведения о границах горного отвода не были внесены в государственный кадастр, следовательно, они не установлены, и не принимается во внимание аналогичный довод судебной коллегией апелляционной жалобы в связи со следующим.
Согласно ч.7 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ч. 8 ст. 1 Закона N 218-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к государственному учету и государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр.
Статьей 7, 8 Закона N 218-ФЗ установлен состав сведений и объектов недвижимости, подлежащих внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Внесение в ЕГРН сведений о границах горного отвода Законом N 218-ФЗ не предусмотрено.
Более того, специальный закон, регулирующий отношения в области недропользования Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" каких либо иных требований о внесении границ горного отвода в ЕГРН не содержит.
Таким образом, сведения о границах горного отвода, которые оформляются в соответствии со ст. 7 Закона о недрах не подлежат внесению в ЕГРН.
Граница земельного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого может совпадать с уточненной границей горного отвода, а также может быть больше или меньше границы горного отвода в зависимости от потребностей и возможностей недропользователя и других факторов и причин.
В то же время, в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, независимо от наличия или отсутствия земельного отвода, оформленного на всю площадь горного отвода.
Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В соответствии с п. 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Абзацами 2 и 3 п. 2 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что оспоримая сделка может признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Довод апелляционной жалобы о несоблюдении досудебного порядка разрешения спора, основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку для данной категории споров такой порядок не требуется. Кроме того, письмом от 22 октября 2019 года исх. N Nу администрация ДГО обращалась к Алдошиной Н.Е. с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон. Получив указанное письмо 28 октября 2019 года, Алдошина Н.Е. на него не отреагировала.
Иных оснований для отмены решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
