Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33-938/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33-938/2021
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Погореловой Е.А.
при секретаре ФИО
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> гражданское дело по иску Четвертаковой Е. А. к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>",
по апелляционной жалобе истца Четвертаковой Е.А. на решение Каларского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено исковые требования Четвертаковой Е. А. к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>", оставить без удовлетворения,
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Четвертакова Е.А. обратившись в суд с иском, указала, что приходится дочерью умершей ФИО, проживает в доме по адресу: <адрес>, который перешел по наследству от родителей. Данное жилое помещение было предоставлено родителям. <Дата> в связи с ликвидацией Удоканской экспедиции ЗабТИСИЗ жилое помещение было передано ФИО в безвозмездное пользование. Помещение было построено в середине шестидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов. С 1967 года родители начали свою трудовую деятельность в Удоканском секторе ВС ТИСИЗ, проработав до 1985 - 1987 г.г. Истец <Дата> направила в администрацию муниципального района "<адрес>" заявление о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению от <Дата> N-р "Об отказе во включении граждан в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>", администрацией района вынесено решение об отказе во включении в список. Основанием отказа послужили подпункты 1, 2 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил. С данным решением истец не согласна.
Уточняя исковые требования, просила обязать администрацию муниципального района "<адрес>" включить ее в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>" (л.д.183).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.197-206).
В апелляционной жалобе Четвертакова Е.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Истец не согласна с выводами суда о том, что она не соответствует критериям, указанным в пункте 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение N) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". С 1977 года она проживает в <адрес> в помещении, которое не соответствует требованиям, установленным Жилищным кодексом РФ. В жилом помещении она проживала с родителями. После смерти матери ФИО истец и ее сестра вступили в права наследования по закону в равных долях. В 1965 году дом был перевезен с участка Западный, после этого стал совсем ветхим, вместо венцов, которые сгнили, поставили чурбачки, чтобы дом не завалился. При обращении в администрацию муниципального района "<адрес>" с заявлением о включении в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, ей было отказано распоряжением от <Дата> N-<адрес> отказа послужил факт того, что решением суда от февраля 2000 года за истцом признано право собственности на дом, расположенный по адресу <адрес>. Решением суда временному помещению <адрес>, установлен статус жилого помещения, вид жилого помещения - дом. Между тем, признание права собственности на дом не рассматривалось в контексте отнесения его технических характеристик к статусу жилого помещения. Решение суда было необходимо для дальнейшего признания дома аварийным и постановки в программу по переселению из аварийного жилья. Помещение, расположенное по адресу <адрес>, предоставленное матери истца экспедицией в 1991 г., построено по типу временного строения из привезенных с участка Западный Наминга домов. Дом признаками благоустройства не обладает. Дом не относится к жилым помещениям, входящим в аварийный жилой фонд, включенный в программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда. В собственности жилья у истца нет, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Получателем социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений, а также жилищных сертификатов, истец не является, что также подтверждается материалами дела. Вопрос о признании истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении является полномочием органа местного самоуправления и Каларский районный суд не вправе подменять функции иных органов. Письмом от <Дата> N -ок/07 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на обращение главы муниципального района "<адрес>" от <Дата> по вопросу реализации Комплекса мер по обеспечению жилыми помещения гражданами РФ, проживающих в непредназначенное для этого строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока сообщило, что данные критерии буду распространяться на граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования в помещении, не отвечающего требованиям, установленным для жилых помещений положениями Жилищного законодательства РФ. Полагает, что, отказывая в удовлетворении иска, суд вынесенным решением поставил ее в неравное положение с другими лицами, которые имеют в собственности аналогичное по характеристикам жилье и которых суд включил в названный Список граждан (л.д.211-214).
В судебное заседание не явились надлежаще извещенные представители ответчиков администрации муниципального района "<адрес>", Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о причинах не явки не сообщили.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. К ним частью 1 указанной нормы отнесены: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2016 г. N 58 утверждена государственная программа <адрес> "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" (далее - государственная программа). Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период.
Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Министерство) на текущий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1012 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение N 15(3) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 июля 2020 г. N 261 внесены изменения в Постановление Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2016 г. N 58 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа". Программа дополнена подпрограммой "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока".
Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.
Постановлением администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N "О внесении изменений в муниципальную программу "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "<адрес>" на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N" утверждена муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района "<адрес>".
Порядок и цели предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений установлен Правилами, утвержденными Постановлением <адрес> от <Дата> N (с учетом изменений, внесенных постановлением <адрес> от <Дата> N) (далее - Правила).
Согласно справке Удоканского сельского Совета народных депутатов <адрес> от <Дата> данное жилое помещение было предоставлено ФИО
Истец с родителями были зарегистрированы в указанном жилом помещении, что подтверждается домовой книгой для прописки граждан, проживающих в <адрес>.
Решением Каларского районного суда <адрес> от <Дата> за ФИО признано право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>.
<Дата> ФИО умерла, что подтверждается свидетельством о смерти I-СП N от <Дата>
На основании свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> серии <адрес> Четвертакова Е.А. является наследником 1/2 общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по указанному адресу.
<Дата> Четвертакова Е.А. обратилась в администрацию муниципального района "<адрес>" с заявлением о включении ее с членами семьи: ФИО (сыном), ФИО (дочерью), ФИО (сестрой), ФИО (племянником), ФИО (племянником), ФИО (племянником), ФИО (племянницей), в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, предоставив необходимый пакет документов.
Распоряжением администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N-р Четвертаковой Е.А. было отказано во включении в списки, граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. В качестве основания отказа указано на несоответствие гражданина совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил, а именно: гражданин-наследник проживает на территории муниципального района "<адрес>" в помещении, имеющий статус "жилое (жилой дом").
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Четвертакова Е.А. не может быть включена в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>", поскольку не соответствует критериям программы. При этом суд исходил из того, что Четвертакова Е.А. не признана нуждающейся в жилом помещении, а также то, что она имеет в собственности спорное жилое помещение. Кроме того, суд первой инстанции указал, что истец трудоустроена, имеет постоянный доход и несколько транспортных средств в собственности.
С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права и не основаны на фактических обстоятельствах по делу.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, представленного по запросу администрации муниципального района "<адрес>", вид объекта недвижимости - здание по адресу: <адрес>, площадью 51,6 кв.м, наименование объекта - жилое здание, назначение - жилое.
Из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом по <адрес> усматривается, что дом является одноквартирным, состоит из двух комнат и кухни, общая площадь дома составляет 51,6 кв.м., жилая площадь 40,9 кв.м. Иного ответчиками не представлено.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда о том, что Четвертакова Е.А. не соответствует совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил.
Так, пункт 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением <адрес> от <Дата> N), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:
1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);
2) помещение предоставлено гражданину для проживания до <Дата>, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до <Дата>, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;
3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из решения Удоканского сельского Совета народных депутатов от <Дата>, следует, что большая часть жилого фонда поселка - это дома, которые остались от Удоканской экспедиции ЗабТИСИЗ. Они были построены как временное жилье, не всегда были соблюдены санитарные и противопожарные нормы, с 1986 года экспедиция не брала с населения квартплату за жилье и не отпускала соответственно средств на ремонт жилья. После ликвидации экспедиции жилье было передано в распоряжение Удоканского сельского Совета, и так как у Сельского совета не было средств, на баланс оно не было поставлено, ремонт домов производился силами и за счет средств жителей. Большая часть домов была построена в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с Западного и <адрес> домов. Поэтому процент износа составляет 45-55%. Только три двухквартирных и три одноквартирных жилых дома было построено в 1978-1979 годах. Исходя из вышеизложенного, исполком сельского Совета решилжилье передать гражданам, проживающим в нем в личную собственность безвозмездно, не считая передачу этого жилья приватизацией, чтобы за гражданами осталось право на приватизацию жилья с высокими потребительскими качествами.
Из решения Удоканского сельского Совета народных депутатов 6-ой сессии от <Дата> следует, что принимая во внимание качество жилого фонда села Удокан, который был передан сельскому Совету Удоканской экспедицией ЗабайкалТИСИЗ, жилье строилось как временное из привезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставилось, сельский Совет народных депутатов решилпередать квартиры гражданам, проживающим в них в частную собственность безвозмездно, но не считать это приватизацией, чтобы у жителей села сохранилось право на бесплатную приватизацию жилья с более высокими потребительскими качествами.
Как следует из отзыва на исковое заявление главы муниципального района "<адрес>" ФИО, администрация не опровергает тот факт, что помещения, в которых проживают бывшие работники экспедиции ЗабТИСИЗ были построены в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдения санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством.
Согласно поступившему ответу главы Новочарской городской администрации на запрос судебной коллегии от <Дата> <адрес>ТИСИЗ, являлся передвижным жильем для проживания геологов, таким образом, не относится к жилищному фонду. После переезда геологической партии для изучения Удоканского месторождения, образовался поселок геологов Удокан, состоящий из такого временного инвентарного жилья, стоящего на балансе ЗабайкалТИСИЗ. После ликвидации экспедиции жилье было брошено. Вопрос рассматривался на сессии Удоканского сельского Совета народных депутатов, по результатам которого приняты решения от <Дата>, от <Дата> Учитывая изложенное строение, не является жилым домом в понятии Жилищного кодекса РФ. Дом строился в 50-60 годах как "сруб" для проживания геологов в тайге из подручных материалов, в 1966 году был перевезен к Удоканскому месторождению, с образованием поселка Удокан.
Согласно ответу на запрос и.о. главы городского поселения "Новочарское" от <Дата>, Четвертакова Е.А. в настоящее время проживает по <адрес>, не является участником иных программ (подпрограмм) переселения и не являлась получателем субсидий на приобретение либо строительство жилого помещения в рамках данных программ.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что жилое помещение было представлено Четвертаковой Е.А. до <Дата> как члену семьи ФИО, на тот период времени (1991 год), истец являлась несовершеннолетней.
Согласно части 2 статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент предоставления Четвертаковой Е.А. жилого помещения), к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
Судебная коллегия приходит к выводам о том, что Четвертаковой Е.А. жилое помещение по <адрес> было предоставлено в 1985 году, она постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, ранее являвшимся инвентарем ЗабайкалТИСИЗ, передвижным жильем для геологов, соответственно, оно не относится к жилому фонду в понятии Жилищного кодекса РФ (статьи 15, 16 ЖК РФ), поэтому она может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ранее Четвертакова Е.А. не являлась получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, не имеет в собственности другого жилого помещения. Соответственно, Четвертакова Е.А. соответствует совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил. Оснований для отказа во включении ее в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>" не имеется.
В связи с изложенным решение Каларского районного суда <адрес> от <Дата> подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каларского районного суда <адрес> от <Дата>, отменить, апелляционную жалобу истца Четвертаковой Е.А. удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Четвертаковой Е. А. к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>" удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" включить Четвертакову Е. А. в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
