Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 марта 2019 года №33-938/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 марта 2019 года Дело N 33-938/2019
Категория 129г
Дело N 33- 938/2019 Судья Милошенко Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Герасименко Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Выскребенцовой В.Ю.,
с участием:
истца - Прокопенкова В.Н.,
представителя ответчика - Доденкова А.Ю.,
представителя третьего лица - Лавренова Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокопенкова В.Н. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 23 ноября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Прокопенкова В.Н. к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Прокопенков В.Н. обратился в суд с иском к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок площадью 802 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2016 года земельный участок площадью 802 кв.м., расположенный <адрес> истребован из незаконного владения Прокопенкова В.Н. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение земельного участка в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года N280-ФЗ законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРП, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРП, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков. Истец указывает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку право собственности на земельный участок возникло у истца на основании возмездной сделки, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования "для индивидуального дачного строительства" и отнесением к категории "земли рекреационного назначения".
Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 23 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Прокопенкова В.Н. к Правительству г.Севастополя о признании права собственности на земельный участок, отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, истец Прокопенков В.Н. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорный земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> имеет категорию земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, однако суд первой инстанции данному обстоятельству не дал надлежащей правовой оценки. Материалами дела не подтверждено, что земельный участок с кадастровым N относится к категории земель "земли особы охраняемых природных территорий". Спорный земельный участок с кадастровым N и земельный участок с кадастровым N являются разными земельными участками. Кроме того указывает, что согласно Положению о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи" разрешено находится в границах заказника "Ласпи" земельным участкам, принадлежащим на праве собственности гражданам (при соблюдении режима заказника).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц ГКУ г.Севастополя "Севастопольское лесничество", Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из нахождения спорного земельного участка в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", что препятствует восстановлению права собственности истца Прокопенкова В.Н. на него в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N280-ФЗ.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. п. 2 и 3 Постановления Пленума ВС РФ N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является законным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность члена ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" Кожинову А.В. передан в порядке бесплатной приватизации земельный участок площадью 802 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Кожинову А.В. выдан государственный акт на право собственности на вышеуказанный земельный участок серии ЯИ N с целевым назначением земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).
Истец Прокопенков В.Н. на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Кожиновым А.В., приобрел земельный участок площадью 802 кв.м, расположенный <адрес> кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N).
Согласно кадастровому паспорту и выписки из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)", категория земель "земли населенных пунктов", присвоен кадастровый N. Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым N.
Земельный участок входил в составе земель лесохозяйственного назначения (лесного фонда), находящегося в постоянном пользовании ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" на основании материалов лесоустройства за 1999, 2001 года.
На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года N 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество".
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2016 года земельный участок площадью 802 кв.м, расположенный в городе Севастополе, Севастопольская зона ЮБК 53/37, истребован из незаконного владения Прокопенкова В.Н. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что Севастопольским городским Советом изменено целевое назначение земельного участка в нарушение требований действующего законодательства, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность первоначального собственника Кодинова А.В. вопреки нормам законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (л.д.22-35).
Согласно Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru) границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым N расположенного: Российская Федерация, <адрес>, квартал 8, выдел 27-31, 33, 35, квартал 10,11,12,13,14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел1-18, 20-39, квартал 31, выдел1-18, 20, 22-32, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел1-7, 12-14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью 17559416 кв.м, с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:82 включен в Реестр собственности <адрес>, право собственности за которым зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).
Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Такое толкование Федеральному закону от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.
Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Поскольку спорный земельный участок, права на который были зарегистрированы за истцом в реестре вещных прав Украины на основании правоустанавливающих документов до 1 января 2016 года, был истребован судебным решением до принятия данного Федерального закона, которому придана обратная сила, истец имеет возможность защитить свои права путем их признания, с целью недопущения их прекращения.
В данном случае, нет оснований считать истца недобросовестным приобретателем земельного участка по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ. Приобретая земельные участки, истец добросовестно полагалась на сведения из реестра вещных прав Украины, в котором отсутствовали данные отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда либо лесохозяйственного назначения, какие - либо ограничения (обременения) зарегистрированы не были. Если ранее таким сведениям не отдавался приоритет, что отражалось в правоприменительной практике, то с принятием названного Федерального закона такому приоритету была придана обратная сила. Этот подход законодателя направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов публично-правовых образований и граждан, и с другой стороны - на признание особой значимости государственной системы регистрации (укрепления) прав, на закрепление за ней универсального характера (приоритета) и свойства достоверности, обеспечивать которую должны не граждане, добросовестно реализовывающие свои права на приобретение земельных участков у публично-правовых образований, а уполномоченные государственные органы.
Земельный участок предоставлен Кожинову А.В. на основании постановления органа местного самоуправления, его право зарегистрировано уполномоченным государственным органом Украины, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением юридических границ, при этом не выявлено реестровых ошибок (пересечений с участками лесного фонда) в сведениях государственного кадастра недвижимости.
В свою очередь, истец Прокопенков В.Н. приобрел право на спорный земельный участок в результате возмездной сделки, право собственности за истцом зарегистрировано в реестре вещных прав Украины, в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, где Прокопенков В.Н. указан его правообладателем.
Иск подан в пределах годичного срока со дня вступления Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ в силу, предъявление этих требований направлено на недопущение прекращения права собственности на основании ранее принятых судебных решений, и приоритет сведений о категории земельных участков, закрепленный в ЕГРН, применяется в силу прямого указания части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Специальным законом, которому придана обратная сила в пользу граждан, чьи права на земельные участки были закреплены уполномоченным государственным органом, и впоследствии подлежали прекращению на основании судебных актов, принятых до принятия этого Федерального закона, предусмотрен особый механизм защиты этих прав для недопущения их прекращения, при соблюдении определенных условий.
Возникшее правоотношение регулируется частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Таким образом, совокупность всех необходимых условий, предусмотренных данной нормой закона, для признания права истца на земельный участок - судом установлена.
Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и, принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Кроме того, судебная коллегия в соответствии с п.2 ст.322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворила ходатайство представителя ответчика и приобщила к материалам дела: выкопировку из публичной кадастровой карты; распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя N-РЛЗ от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ; постановление Правительства Севастополя N-ПП от ДД.ММ.ГГГГ с перечнем особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в г.Севастополе; постановление Правительства Севастолполя N-ПП от ДД.ММ.ГГГГ; постановление N-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные документы не могут служить основанием для отказа в исковых требований, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 91:01:056002:26 не включен в Перечень земельных участков, вошедших в территорию ООПТ - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", созданного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП, сведения о данном участке в названном Перечне (Приложение N) отсутствуют.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:82 не относится к категории земель "земли особы охраняемых природных территорий", а также что спорный земельный участок с кадастровым номером 91:01:056002:26 и земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:82 являются разными земельными участками, заслуживают внимания, поскольку достоверных и допустимых доказательств вхождения в состав заповедника земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:82, в который в свою очередь входит земельный участок истца с кадастровым номером 91:01:056002:26, суду не представлено.
Кроме того, судебной коллегией принято во внимание, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорный земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> имеет категорию земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Доказательств пересечения границ спорного земельного участка кадастровый N с границами земельного участка с кадастровым N, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский район, квартал 8, выдел 27-31, 33, 35, квартал 10,11,12,13,14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел1-18, 20-39, квартал 31, выдел1-18, 20, 22-32, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел1-7, 12-14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью 17559416 кв.м, с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0), суду как первой, так и апелляционной инстанции не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства города Севастополя пояснил, что спорный земельный участок входит в квартал N,13 Орлиновского участкового лесничества, в свою очередь квартал N и 13 лесничества входят в ООПТ, однако документально данные выводы подтвердить не представляется возможным.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 г. N 1793-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены, и граждане вправе в течение одного года с момента вступления данного Федерального закона в силу обратиться в суд с требованием о признании права собственности на спорные земельные участки.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что невозможно точно определить границы ООПТ "Ласпи", так как суду первой и апелляционной инстанции не представлены карта (план) особо охраняемой природной территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи"; план границ землеустройства, обзорная схема границ ООПТ, а следовательно невозможно утверждать, что спорный земельный участок полностью либо частично соотносится с защитными лесами; кроме того, возникшее правоотношение регулируется частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель"; и совокупность всех необходимых условий, предусмотренных данной нормой закона, для признания права истца Прокопенкова В.Н. на земельный участок - судом установлена.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Гагаринского районного суда г.Севастополя от 23 ноября 2018 года, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Прокопенкова В.Н. о признании права собственности на земельный участок.
Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 23 ноября 2018 года отменить, принять новое решение которым исковые требования Прокопенкова В.Н. к Правительству города Севастополя удовлетворить.
Признать за Прокопенкова В.Н. право собственности на земельный участок площадью 802 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.И.Жиляева
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка