Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: 33-938/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N 33-938/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской И.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Зверевой Р.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица департамента строительства Брянской области Симоновой Т.А. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 19 декабря 2017 года по делу по иску Коверко Сергея Васильевича к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с жилищного учета.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя третьего лица департамента строительства Брянской области Симоновой Т.А., возражения адвоката Семкова В.И., действующего в интересах Коверко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коверко С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии его с жилищного учета и о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что является лицом, переселенным из зоны отселения.
Постановлением администрации Заборско-Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N он поставлен на жилищный учет и признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг.
Постановлением администрации Жуковского района от ДД.ММ.ГГГГ N истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации далее (ЖК РФ).
Истец просил признать незаконным обжалуемое постановление в части снятия его с жилищного учета, обязать администрацию Жуковского района восстановить его в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером по состоянию до принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления N.
Суд определилрассмотреть заявленные требования в порядке гражданского судопроизводства, привлек в качестве третьего лица департамент строительства Брянской области.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 19 декабря 2017 года иск удовлетворен. Суд признал постановление администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным в части снятия Коверко С.В. с жилищного учета нуждающихся в жилом помещении на основании ст.53 ЖК РФ и обязал администрацию Жуковского района восстановить Коверко С.В. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером по состоянию до принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления N
В апелляционной жалобе представитель третьего лица департамента строительства Брянской области Симонова Т.А. полагает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным в нарушение норм материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица департамента строительства Брянской области Симонова Т.А. поддержала апелляционную жалобу и просила отменить решение суда по ее доводам, приобщив к материалам дополнительные доказательства, подтверждающие, что при переселении из зоны отселения, истец был обеспечен жилым помещением совместно с родителями, которые они не могли представить в суд первой инстанции, т.к. не принимали участие в рассмотрении дела.
Адвокат Семков В.И., действующий в интересах Коверко С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил отказать в приобщении новых доказательств.
Для выяснения данных обстоятельств, судебной коллегией в соответствии с абз. 4 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" были приняты в качестве новых доказательств представленные стороной истца, следующие документы - корешок ордера о предоставлении отцу истца К.В.Д. в связи с переселением из зоны отселения на состав семьи, в том числе и на Коверко С.В. жилого помещения, решение исполкома Жуковского районного Совета народных депутатов от 07.09.1990 N 172 "О строительстве дорог, очистных сооружений и объектов жилсоцкультбыта, производственных объектов в Жуковском районе".
Положения части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации далее (ГПК РФ), закрепляющие пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и устанавливающие правило, в соответствии с которым суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства; дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными, являются процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения судами гражданских дел в суде апелляционной инстанции и направлены на исправление судебных ошибок.
Вопросы об уважительности причин, не позволивших лицу, участвующему в деле, представить доказательства в суд первой инстанции, и, соответственно, о предоставлении ему права представить эти доказательства при рассмотрении дела в апелляционном порядке решаются судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Принимая во внимание, что представитель третьего лица не участвовал в рассмотрении дела, не имел возможности представить суду первой инстанции корешок ордера о предоставлении отцу истца К.В.Д. в связи с переселением из зоны отселения на состав семьи, в том числе и на Коверко С.В. жилого помещения, а так же решение исполкома Жуковского районного Совета народных депутатов от 07.09.1990 N 172 "О строительстве дорог, очистных сооружений и объектов жилсоцкультбыта, производственных объектов в Жуковском районе" судебная коллегия определением, занесенным в протокол судебного заседания, удовлетворила заявленное в суде апелляционной инстанции ходатайство ответчика о приобщении данных письменных доказательств к материалам дела.
Вышеизложенные письменные документы судебная коллегия считает надлежащими доказательствами, имеющими юридическое значение для правильного рассмотрения дела.
Истец Коверко С.В., ответчик представитель администрации Жуковского района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данное решение суда не соответствует указанным требованиям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец проживал в с. Заборье Красногорского района Брянской области, которое Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 было включено в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в составе зоны отселения, на основании удостоверения от 10.09.2007 имеет статус переселенного из данной зоны (л.д. 9).
В соответствии с распоряжением Совмина РСФСР от 05.10.1989 N 878-р "О переселении жителей отдельных населенных пунктов Брянской области, подвергшихся воздействию радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС" жители п. Заборье Красногорского района Брянской области подлежали переселению, для этих целей, а именно строительства жилых домов и других объектов Брянскому облисполкому выделялись капитальные вложения.
Решением исполкома Жуковского районного Совета народных депутатов от 07.09.1990 N 172 "О строительстве дорог, очистных сооружений и объектов жилсоцкультбыта, производственных объектов в Жуковском районе" было принято решение о строительстве на территории Жуковского района 35 одноквартирных жилых домов, в том числе в Никольской слободе, которая в 1991 году была переименована в Заборско-Никольскую слободу.
После переселения истец с семьей проживал в домовладении по адресу: <адрес> которое в соответствии с предоставленным третьим лицом ордером, было выделено его отцу К.В.Д. на состав всей семьи, в том числе и истца, в связи с переселением.
В настоящее время К.В.Д. является собственником жилого дома на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением администрации Заборско-Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N истец поставлен на жилищный учет и признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг.
Согласно постановлению администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Коверко С.В. снят с жилищного учета на основании ст. 53 ЖК РФ.
Разрешая заявленные по данному делу требования и восстанавливая истца в очереди, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела не подтверждается совершение Коверко С.В. каких-либо действий, направленных на ухудшение его жилищных условий, которое бы давало право в соответствии со ст. 53 ЖК РФ снять его с жилищной очереди. Коверко С.В. ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> был зарегистрирован в г. Брянске по месту учебы в высшем учебном заведении.
После окончания ВУЗа Коверко С.В. был призван для прохождения срочной военной службы, а после военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> в связи с заключением договора найма жилого помещения.
Судебная коллегия данные выводы суда не может признать правильными по следующим основаниям.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ст. 17 названного закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153).
Пунктом 22 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилою дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Одновременно с этим в соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный Законом (и ранее субъекта Российской Федерации) период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Коверко С.В., являясь членом семьи собственника жилого помещения - отца, сохраняя за собой право пользования жилой площадью по <адрес> в период учебы и службы в армии, и не имея права, проживая в этом доме на постановку на очередь на получение жилья в связи с отсутствием нуждаемости, в которой он был обеспечен жилой площадью более учетной нормы, ДД.ММ.ГГГГ прописывается по <адрес> в этом же населенном пункте у чужих людей и ДД.ММ.ГГГГ администрацией был поставлен на жилищную очередь.
При этом доказательств каких-либо объективных обстоятельств, которые бы ему препятствовали проживать по прежнему месту жительства и необходимости переселения, истцом суду не представлено.
Тем самым его действия были направлены на создание искусственной ситуации нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Кроме того, в силу п. 7 ст. 17 названного Закона РФ гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Таким образом, указанным законом предусмотрено право на однократное предоставление жилого помещения названной категории граждан и предоставление льгот по нескольким основаниям не предусмотрено. В соответствии с указанной нормой гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляться льготы и компенсации.
В 1991 году в связи с выездом из зоны отселения отцу истца Заборо-Никольским сельским Советом было предоставлено в связи с переселением из зоны отселения жилье, в том числе и на члена его семьи Коверко С.В.
Таким образом, истец право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" использовал.
Следовательно, права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он не имеет, поскольку в данном законе отсутствует норма, предусматривающая право лиц, получивших жилье с выездом в "чистую зону" т.е. реализовавшего право на обеспечение жильем за счет государственных средств, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Суд наличия у истца права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не определилв качестве юридически значимого обстоятельства, и, соответственно, не устанавливал его в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным, подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении иска Коверко Сергея Васильевича к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с жилищного учета следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 19 декабря 2017 года отменить. Вынести новое решение.
В удовлетворении иска Коверко Сергея Васильевича к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с жилищного учета - отказать.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Ю. В. Горбачевская
Е. В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
