Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-9381/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1244/2021 по иску Мухина Игоря Геннадьевича к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Мухина Игоря Геннадьевича

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 12 апреля 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца Мухина И.Г. и его представителя Герасимова В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Центра ПФР N 2 Ивановой О.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Мухин И.Г. обратился в суд с иском к Центру ПФР N 2 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование доводов иска Мухин И.Г. указал, что 24 декабря 2020 года он обратился в орган пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), как лицу, проработавшему на работах с тяжёлыми условиями труда, с учётом включения периодов его работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (пункт 9 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Решением пенсионного фонда от 15 февраля 2021 года N 727294/20 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не включены периоды его работы: с 14 мая 1986 года по 14 апреля 1987 год в должности 3 штурмана - 3 помощника механика на теплоходе "Углегорск", с 14 апреля 1987 года по 4 июня 1988 год в должности 3 штурмана - 3 помощника механика на теплоходе "Г.Морозов", с 4 июня 1988 года по 29 мая 1990 год и с 9 июля по 20 декабря 1990 года в должности 2 штурмана - 2 помощника механика на теплоходе "Молодогвардейск"; период прохождения практики матросом-мотористом на теплоходе "Волгонефть-223" РЭБ им.Калинина с 17 апреля по 11 ноября 1985 года в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного навигационного периода в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

Истец, не согласившись с таким решением, просил признать его незаконным в части оспариваемых периодов, возложить на ответчика обязанность засчитать в специальный стаж указанные выше периоды и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 12 января 2021 года.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме. При этом Мухин И.Г. полагает, что спорные периоды его работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку он работал постоянно в режиме полной рабочей недели в течение полного рабочего дня в плавсоставе на судах морского и речного флота в течение полного навигационного периода.

По мнению Мухина И.Г., он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность его работы по Списку N 2 (подпункты 2, 3 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516) составляет 7 лет 8 месяцев 22 дня, что даёт ему право выхода на пенсию с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 Федерального закона N 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев работы, то есть по достижении возраста 57 лет, которого он достиг 12 января 2021 года.

Относительно доводов апелляционной жалобы Центром ПФР N 2 поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 цитируемого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные положения содержались в подпункте 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учётом пункта 3 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, к периодам работы по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ суммируется работа по Списку N 1 и Списку N 2.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 декабря 2020 года Мухин И.Г., 12 января 1964 года рождения, обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением Центра ПФР N 2 от 15 февраля 2021 года N 727294/20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 5 лет специального стажа по подпункту 1 части 1 статьи 30, отсутствия 7 лет 6 месяцев специального стажа по подпункту 2 части 1 статьи 30, отсутствия 12 лет 6 месяцев специального стажа по подпункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Центром ПФР N 2 в специальный стаж истца по Списку N 1 включены периоды работы: с 25 по 31 декабря 1990 года - аппаратчик синтеза цеха N 2 по производству хлорвинила АО "Каустик"; с 1 января 1991 года по 1 июня 1992 год - аппаратчик синтеза, многостадийного синтеза цеха N 102 по производству хлорвинила АО "Каустик" (всего 1 год 5 месяцев 7 дней). Указано на то, что при отсутствии 5 лет специального стажа, право на назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ отсутствует.

В специальный стаж по Списку N 2 засчитаны периоды работы: с 16 апреля 1982 года по 5 января 1983 год, с 14 января по 7 февраля 1983 года, с 1 по 22 марта 1983 года, с 26 марта по 11 августа 1983 года в должности моториста-рулевого т/х "Волго-Дон 5014" Волжской ремонтно-эксплуатационной базы флота ВОРПа (1 год 2 месяца 22 дня).

В оспариваемом решении указано, что при отсутствии 7 лет 6 месяцев специального стажа, с учётом суммирования работы по Списку N 1, у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Также ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием 12 лет 6 месяцев специального стажа (с учётом суммирования работы по Спискам N 1 и N 2). При этом пенсионным органом исключены из подсчёта специального стажа периоды работы на Красноармейском судоремзаводе с 14 мая 1986 года по 29 мая 1990 год, с 9 июля по 20 декабря 1990 года в должности штурмана-помощника механика на теплоходах "Углегорск", "Г.Морозов", "Молодогвардейск", поскольку на основании архивной справки от 21 сентября 2020 года N 6525, выданной ГКУВО "ГАСПЗГВО", невозможно подтвердить постоянную занятость истца в течение полного навигационного периода в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

Период нахождения практики с 17 апреля по 11 ноября 1985 года в качестве матроса-моториста т/ра "Волгонефть-223" РЭБ флота им Калинина не принят пенсионным органом в специальный стаж, поскольку в архивной справке от 9 июня 2020 года N 309, выданной МКУ "Архив Кстовского муниципального района" Нижегородской области, и ответе ОАО "Волготанкер" отсутствуют сведения о постоянной занятости заявителя в качестве члена команды плавсостава судна.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периода работы в 1986, 1988-1990 годах как за полный календарный год, суд первой инстанции указал, что работа, выполняемая Мухиным И.Г., продолжалась не весь навигационный период, и должна исчисляться по фактической продолжительности. Также суд исходил из того, что в соответствии с действовавшим в спорные периоды работы истца Списком N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 было установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользовались только механики и их помощники, мотористы, старшие мотористы, Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10 - механики и их помощники, главные и старшие механики, а 3 штурман - 3 помощник, 2 штурман - 2 помощник механика право на досрочное пенсионное обеспечение по указанным основаниям не имели.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчётом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Исходя из буквального толкования указанной нормы Закона плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца. В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

Отраслевым соглашением по подведомственным Росморречфлоту учреждениям и предприятиям на 2018-2020 годы (далее - Соглашение), утв. Профсоюзом работников водного транспорта РФ, Росморречфлотом 6 декабря 2017 года и прошедшим уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (регистрационный N 31/18-20 от 26 декабря 2017 года), разработанном на основе Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и заключенным 6 декабря 2017 года на федеральном уровне социального партнёрства в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющимся правовым актом, определено, что под "работой в течение полного навигационного периода" понимается выполнение работы в качестве плавающего состава в течение не менее 180 календарных дней при эксплуатации судов в условиях неограниченного периода навигации или не менее 80 процентов продолжительности навигационного периода, определённого в установленном порядке на отдельных участках при эксплуатации судов в условиях ограниченного периода навигации; члены экипажа имеют право на льготное исчисление специального стажа работы в плавсоставе для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Работа члена экипажа в течение полного навигационного периода (п. 1.12 Соглашения) учитывается на основании пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за полный год работы.

Согласно пункту 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 13 указанных Правил, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчётом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Аналогичная норма содержится в пункте 112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590, согласно которой при назначении пенсий работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы.

Если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по подпункту 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по их фактической продолжительности в порядке, предусмотренном пунктом 5 Правил, то есть в календарном исчислении с включением периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учётом Постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 266 "О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

Согласно пункту 9 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Для правильного разрешения спора суду необходимо было установить следующие юридически значимые обстоятельства по делу: относится ли должность работника к плавсоставу; не относятся ли суда, на которых работал истец, к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения; осуществлялись ли периоды работы в течение полного навигационного периода.

Понятие плавсостав (сокращённо от "плавающий состав") в толковых словарях Кузнецова, Ефремовой, определено как работники гражданского (морского, речного и рыбной промышленности) флота, принимающие непосредственное участие в плаваниях.

Под плавсоставом на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности понимается экипаж судна, состоящий из капитана, штурмана, механика, и других лиц командного состава и лиц рядового состава (матросы, мотористы, пекари, медицинские работники, кочегары и другие), обеспечивающие управление, движение, живучесть и безопасность эксплуатации судна, обслуживающий как личный состав судна, так и пассажиров.

В плавсостав, как правило, включаются лица, работающие на основании трудового договора, заключенного с судовладельцем.

Перечень профессий и должностей плавсостава на определённых судах морского и речного флота поименован в подразделе 3 "Морской и речной флот", раздела XXVIII "Транспорт" Списка N 2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с данным Списком пользуются машинисты и мотористы всех наименований, механики и их помощники и т.д.

Такие же профессии поименованы в подразделе 2 "Морской флот" раздела XXX "Транспорт", Списка N 2, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, который действовал до 1 января 1992 года.

В силу Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 октября 1990 годаN 403/18-85 "Об утверждении Списка отдельных видов судов, профессий и должностей плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности", действовавшего до 9 сентября 2020 года, для назначения пенсий за выслугу лет независимо от возраста штурманы, механики всех наименований и их помощники, мотористы и машинисты всех наименований и их помощники, рулевые и матросы всех классов и наименований относятся к видам профессий и должностей плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности для назначения пенсий за выслугу лет независимо от возраста.

В соответствии со статьёй 26 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна. К командному составу судна относятся капитан судна, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам.

Согласно пункту 12 Устава службы на судах Министерства речного флота РСФСР, утверждённого Приказом Министерства речного флота РСФСР от 30 марта 1982 года N 30 и введённого в действие с 1 марта 1983 года, к командному составу относятся: капитан, первый помощник капитана (на судах загранплавания), штурманы (помощники капитана), помощники командира, помощник шкипера, механик и его помощники (второй, третий, четвертый механики), электромеханик (помощник механика по электрооборудованию) и его помощники, начальник радиостанции, а также лица, совмещающие указанные должности. К рядовому составу относятся все остальные члены экипажа.

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016 штурман и механик это самостоятельные профессии, работа по которым могла совмещаться.

Как следует из выписки из Перечня судов, находящихся на балансе АО "Волга-флот" и приписанных Волжской базе технического обслуживания флота в период с 1961 года по настоящее время, теплоход "Углегорск", "Г.Морозов", "Молодогвардейск" относятся к транзитному речному и морскому флоту (т.1 л.д.26).

В штатном расписании по флоту Красноармейского судоремонтного завода на 1987 год указано, что теплоходы "Молодогвардейск", "Углегорск" относятся к грузовым теплоходам проекта 576 V группы. В состав экипажа входит, в частности: 2 штурман - 2 помощник механика, 3 штурман - 3 помощник механика. У всей команды 8-ми часовой рабочий день (т.1 л.д.27).

В штатном расписании по флоту Красноармейского судоремонтного завода на 1988 год указано, что катамаран "Г.Морозов" относится к грузовым теплоходам проекта Р-19 VI группы. В составе экипажа: 2 штурман - 2 помощник, 3 штурман - 3 помощник механика. У всей команды 8-ми часовой рабочий день (т.1 л.д.28).

Согласно трудовой книжки Мухина И.Г. АТ-III N 9801939 от 3 апреля 1982 года в период времени с 1 сентября 1983 года по 18 апреля 1986 год Мухин И.Г. обучался в Горьковском речном училище.