Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-9379/2021

23 августа 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Мельниковой О.А.,

судей: Елистратовой Е.В., Самчелеевой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 26 февраля 2020 г., которым постановлено:

"Иск Манакова Александра Николаевича, Юровой Любови Борисовны к департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок удовлетворить.

Признать за Манаковым Александром Николаевичем, Юровой Любовью Борисовной право общей долевой собственности по ? доли за каждым на жилой дом площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 66 кв.м, общей площадью жилого помещения 48,5 кв.м, жилой - 31,5 кв.м, подсобной - 17 кв.м по адресу: <адрес> земельный участок площадью 1 043 кв.м из земель населенных пунктов для размещения жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с координатами характерных точек границ согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной ООО "Эксперт - Центр" в МСК-63:
Номер точки X Y N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N
УСТАНОВИЛА:

Истцы Манаков А.Н., Юрова Л.Б. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, в котором просили суд признать за ними право общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на жилой дом площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 66 кв.м, общей площадью жилого помещения 48,5 кв.м, жилой - 31,5 кв.м, подсобной - 17 кв.м по адресу: <адрес> земельный участок по указанному адресу площадью 1 043 кв.м в соответствии с координатами характерных точек границ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной ООО "Эксперт - Центр".

В обоснование иска указали, что заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома при администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждено создание на земельном участке жилого дома по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также подтверждено, что Манаков А.Н., Юрова Л.Б. фактически пользуются земельным участком по указанному адресу, а также расположенными на нем хозяйственными постройками в виде гаража и пяти сараев. Указанный жилой дом ранее принадлежал супругу Юровой Л.Б. - ФИО8, умершему ДД.ММ.ГГГГ. До ФИО8 жилой дом принадлежал его отцу ФИО12 (свекру ФИО2), умершему ДД.ММ.ГГГГ. Юрова Л.Б. проживает и зарегистрирована в данном жилом доме по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, а Манаков А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом площадью всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 66 кв.м, общей площадью жилого помещения 48,5 кв.м, жилой - 31,5 кв.м, подсобной - 17 кв.м, соответствует всем нормам и требованиям, предъявляемым к постройкам данного функционального назначения, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем представлены соответствующие заключения. В уведомительном порядке получить правоустанавливающие документы на новый объект истцы возможности не имеют. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1 043 кв.м, который существует в исторически сложившихся границах, существующих на местности более 15 лет. Реализуя свое право на получение земельного участка в собственность, истцы обращались в уполномоченный орган местного самоуправления, с соответствующим заявлением. Однако в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка истцам отказано, так как он расположен в территориальной зоне полосы отвода железной дороги по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г. Самаре, часть земельного участка находится в границах красных линий, в границе II пояса санитарно-защитной зоны источников водоснабжения, а также в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, что нарушает права истцов, поскольку земельный участок всегда использовался в целях эксплуатации жилого дома, его границы установлены на местности и существуют более 15 лет, спора по границам не имеется.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Самара в лице руководителя управления правового департамента Государевой Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, нарушение норм материального права, выразившимся в неправильном толковании закона.

В заседании судебной коллегии представитель истцов Манакова А.Н., Юрковой Л.Б. по доверенности Хамидулина А.Р. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

На основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г., оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п. 9.1 ст. 3 данного Федерального закона, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" от 11 марта 2005 года N 94-ГД, расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на которым расположен созданный до вступления в законную силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж и баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке граждан (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам).

Предоставление в собственность граждан (гражданина) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10.2 указанного Закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определен цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение.

В случае непредставления гражданином (гражданами) документов, предусмотренных настоящей частью, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления получает указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. ст. 12 - 13 данного Закона Самарской области "О земле", максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства - 0,1 гектара; минимальный размер такого участка - 0,06 гектара.

Постановление Конституционного суда РФ от 13.12.2001 N 16-П также обращает внимание, на возможность оформления прав граждан на земельные участки по фактически занимаемым размерам.

Из материалов дела следует, что истцы Юрова Л.Б. и Манаков А.Н. владеют и пользуются земельным участком и жилым домом, расположенными по адресу: <адрес>.

Представленными суду копиями паспортов истцов, домовой книгой, справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждается, что Юрова Л.Б. проживает и зарегистрирована в данном жилом доме по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, а Манаков А.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов инвентарного дела на домовладение по адресу: <адрес>, судом установлено, что земельный участок по указанному адресу был сформирован в 1940-х годах, расположенный на данном земельном участке жилой дом (литер А), возведен в 1947 году, по данным технической инвентаризации числится самовольным. Пользователем земельного участка и расположенного на нем жилого дома с указанного времени числился ФИО12, после смерти которого, ДД.ММ.ГГГГ право пользования жилым домом перешло к его сыну ФИО8, затем к супруге ФИО8 - Юровой Л.Б., и к Манакову А.Н., которые, как выше было указано, до настоящего времени зарегистрированы и проживают в жилом доме, несут расходы по его содержанию, пользуются земельным участком, что также подтверждается представленными суду квитанциями об оплате коммунальных услуг.

Заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома при Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждено создание на земельном участке жилого дома по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также подтверждено, что Манаков А.Н., Юрова Л.Б. фактически пользуются земельным участком по указанному адресу, а также расположенными на нем хозяйственными постройками в виде гаража и пяти сараев.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленным ООО "Эксперт-Центр", площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1043,00 кв.м. Границы земельного участка согласованы с соседними землепользователями, споры по границам отсутствуют (л.д. 16).

Из материалов дела также установлено, что истцы обращались в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, в чем им было отказано, с указанием на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне полосы отвода железной дороги по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре; часть участка расположена в границах красных линий, в также в границе II пояса санитарно-защитной зоны источников водоснабжения. Кроме того, земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.