Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-9377/2019, 33-830/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-830/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б, Кузнецовой Л.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Ягодкиной Д.Н., -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело N 2-502/2019 по иску Котляровой ФИО12 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) на решение Павловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2019 года
(судья Шевцов Ю.И.)
УСТАНОВИЛА:
Котлярова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы.
В обоснование иска указывала, что с 15 августа 1991 года она осуществляет педагогическую деятельность в Дьяченковской средней школе Богучарского района Воронежской области (в настоящее время Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Дьяченковская средняя общеобразовательная школа"). Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) от 24 июля 2019 года в назначении пенсии ей было отказано за отсутствием требуемого педагогического
2
стажа работы 25 лет. При этом ответчик не включил в ее специальный стаж ряд периодов работы, в том числе, периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в Дьяченковской средней школе с 15.08.1991 года по 27.01.1993 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 года по 15.12.2011 года, с 12.09.2016 года по 16.09.2016 года, с 05.02.2018 года по 15.02.2018 года, хотя в указанные периоды она осуществляла педагогическую работу.
На основании изложенного, Котлярова Е.А. просила суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы с 15.08.1991г. по 27.01.1993г. в должности старшей вожатой в Дьяченковской средней школе, а также периоды с 28.11.2011г. по 15.12.2011г., с 12.09.2016г. по 16.09.2016г. с 05.02.2018г. по 15.02.2018г. нахождения на курсах повышения квалификации. Признать решение ГУ-УПФР в Павловском районе (межрайонных) от 24.07.2019г. в части не включения в специальный стаж истца спорных периодов работы незаконным. Обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию с момента наступления права, т.е. с момента обращения - с 15.07.2019 г. (л.д. 2-6).
Решением Павловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2019 года исковые требования Котляровой Е.А. удовлетворены (л.д. 45-47).
Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Считает, что суд существенно нарушил нормы материального права, неправильно истолковал закон, подлежащей применению (л.д. 52-53).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Котлярова Е.А. просит решение суда оставить без изменения (л.д. 73-74).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления по доверенности Воробьева Т.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить. Котлярова Е.А. поддержала письменные возражения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что дипломом РТ N 154803, выданным 20 июня 1991 года подтверждено, что Краснопольская (Котлярова) Е.А. окончила Дубовское педагогическое училище им. В.И. Ленина и решением Государственной квалификационной комиссии от 20 июня 1991 года ей присвоена квалификация учителя начальных классов, воспитателя.
Согласно диплому <данные изъяты> Котлярова Е.А. окончила Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Борисоглебский государственный педагогический институт" и решением Государственной аттестационной комиссии от 31 мая 2003 года ей присуждена
3
квалификация - учитель начальных классов по специальности "Педагогика и методика начального образования".
15 августа 1991 года истица была принята на работу в Дьяченковскую среднюю школу старшей пионервожатой.
25 августа 1995 года переведена учителем начальных классов, где работает по настоящее время в указанной должности.
Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности старшей пионервожатой в Дьяченковской средней школе с 15.08.1991г. по 27.01.1993г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд считает, что спорный период работы истца в качестве старшей пионерской вожатой Дьяченковской средней школы с 15.08.1991 года по 27.01.1993 года подлежит включению в специальный (педагогический) стаж.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.
В соответствии с п.19 ч.1 ет.30 Федерального закона от 28.12.2013 пенсия по старости назначается при наличии величины коэффициента в размере не менее 30 (в 2019 г. - не менее 16,2) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно сроков, указанных в приложениях 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ, гражданам, которые в с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2913 г. N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении
4
пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пп. "м" п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О
5
государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992г.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов
6
деятельности, предусмотренного в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. (до 01.10.1993 г.) в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Как следует из материалов дела, в период действия Положения от 1959 г. (утратило силу с 01.10.1993 г.), стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959 г., у истца отсутствовал, что подтверждается копией трудовой книжки.
Таким образом, оснований для включения периода работы с 15.08.1991 г. по 27.01.1993 г. в должности старшей пионерской вожатой в Дьяченковской средней школе в специальный стаж у суда не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда в части включения в специальный стаж периода работы с 15.08.1991 г. по 27.01.1993 г. в должности старшей пионервожатой в Дьяченковской средней школе, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, а доводы апелляционной жалобы ответчика - удовлетворению в связи с их обоснованностью.
Из решения также усматривается, что суд, руководствуясь положением статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи ст. 167 Трудового кодекса РФ, а также исходя из п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002г., обоснованно включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации в общей сложности 37 дней.
В данной части решение суда ответчиком не обжалуется.
Между тем, поскольку как указано выше, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Котляровой Е.А. о включении в специальных стаж периода ее работы в должности старшей пионервожатой, то при подсечёте стажа усматривается, что на момент обращения за пенсией у истца отсутствовал необходимый 25-летний стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, что не дает оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом положений ч.1.1. настоящей статьи и ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018г. N 350-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
7
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Павловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2019 года в части удовлетворения требований о включении периодов работы Котляровой ФИО13 ФИО14 в специальный (педагогический) стаж в должности старшей пионерской вожатой в Дьяченковской средней школе с 15.08.1991 года по 27.01.1993 года, и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 15 июля 2019 года, отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Котляровой ФИО15 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) отказать.
В остальной части решение Павловского районного суда Воронежской области от 30 октября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
