Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-937/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.
при секретаре Шипиловой Я.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения представителя прокурора города Петропавловск-Камчатского - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М., представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Салтыковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился с иском в суд в интересах Куприяновой М.Г., Куприянова А.И., КуприяноваИ.А. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом изменения предмета иска (л.д. 178 т. 1), о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом <адрес> возложении обязанности на ответчика в месячный срок с момента принятия постановления суда по настоящему делу принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом <адрес> признании незаконным бездействия ответчика по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности Куприяновой М.Г., Куприянову И.А., Куприянову А.И. в <адрес>.

В обоснование требований указал, что по обращению КуприяновойМ.Г. проведена проверка по вопросу переселения из аварийного дома, по результатам которой в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из ответа, поступившего из администрации городского округа, следует, что <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985. Включенные в программу 1985года, дома расселяются в соответствии с датой издания распоряжений о признании домов аварийными и подлежащими сносу. В 2020 году расселение <адрес> не запланировано.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года N дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной жилищной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 июня 2018 года N по результатам рассмотрения технического заключения.

Согласно выводам технического заключения дальнейшая эксплуатация жилого дома не рекомендуется. Необходимо выполнить демонтаж всех конструкций здания с предварительным расселением жильцов.

Согласно распоряжению от 25 июля 2018 года N был установлен срок направления собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного <адрес> до 01 октября 2018года; в срок до 31 декабря 2019 года необходимо было принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> и отселению граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Жилой <адрес> включен в разделе 1 адресного перечня Подпрограммы 1 Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной Постановлением Администрации от 13 октября 2016года N 1985 - перечень многоквартирных домов, признанных аварийными. Срок реализации муниципальной программы до 31 декабря 2024 года.

Также указанный дом включен в перечень домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 июля 2012 года N 1904. Дома, имеющие дефицит сейсмостойкости, расселяются в рамках подпрограммы 2 "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае" государственной подпрограммы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 21 ноября 2013 года N N. В указанную подпрограмму включены квартиры N<адрес>, которые в настоящее время расселены в рамках данной программы.

В 1999 году N приватизирована в общую долевую собственность Куприяновой М.Г., Куприянова А.И., Куприянова И.А., в данной квартире зарегистрированы Куприянова М.Г., Куприянов И.А.

Согласно п. 34 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года N 201-р "О внесении изменений в распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" внесены изменения в п.2.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года N "О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу", срок отселения из указанного дома установлен до 31 декабря 2024 года.

Указывает, что непринятие органами местного самоуправления решения об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес>, а также решения об изъятии жилого помещения влечет нарушение прав собственников. Срок отселения не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и нарушающим права и законные интересы граждан.

Помощник прокурора г.Петропавловска-Камчатского Евсеева Е.И. в суде первой инстанции просила исковые требования удовлетворить.

Материальные истцы Куприянова М.Г., Куприянов А.И., КуприяновИ.А. участия в судебном заседании не принимали.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Салтыкова Я.Ю. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, считает, что судом дана неверная оценка обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела. Указывает, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года N N признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений направлялись требования о необходимости принятия мер о сносе дома в срок до 01 октября 2018 года с разъяснением о том, что в случае непринятия указанных мер, земельный участок, а также жилое помещение N подлежат изъятию для муниципальных нужд. До настоящего времени снос дома не осуществлен.

Ответчик отмечает, что ЖК РФ не устанавливает конкретных сроков для принятия органом местного самоуправления решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, поэтому сроки определяются органом местного самоуправления, исходя из решения вопросов местного значения и наличия бюджетных средств, в связи с чем ответчик полагает, что с его стороны бездействия не усматривается, поскольку им начата предварительная процедура по направлению собственникам требований о сносе дома.

В настоящее время на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует две программы по расселению граждан из аварийного жилого фонда: государственная программа Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 22ноября 2013 года N со сроком реализации с 2014 года по 2025годыи муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 со сроком реализации с 2019 года по 2024 годы. В муниципальную программу входят несколько подпрограмм, в том числе подпрограмма 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда". <адрес> входит в указанный перечень под N. Указанный дом также включен в государственную программу в адресный перечень домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны под N Кроме того, плановые сроки расселения аварийных домов ежегодно уточняются после утверждения бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, бюджета Камчатского края на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы. Таким образом, апеллянт считает, что городской округ самостоятельно решает вопросы местного значения, в том числе, по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения. Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для изъятия земельного участка, значительные финансовые затраты, наличие муниципальной и государственной программ, в которые включен спорный дом, требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Салтыкова Я.Ю. просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Пояснила, что срок для принятия ответчиком решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка является достаточным для исполнения решения суда.

Представитель процессуального истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Камчатского края Курбанов Ш.М., просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Материальные истцы Куприянова М.Г., Куприянов А.И., КуприяновИ.А. и третье лицо Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенные о дате и времени заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Салтыкову Я.Ю., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М., исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что по настоящему делу таких нарушений с учетом доводов апелляционной жалобы не имеется, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки. В муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа находится шесть квартир, расположенных в указанном доме, остальные квартиры находятся в частной собственности граждан. Земельный участок под домом сформирован.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 24 ноября 1999 года, за Куприяновой М.Г., Куприяновым И.А., Куприяновым А.И. 06 декабря 1999года зарегистрировано право собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрированы Куприянова М.Г., Куприянов И.А. с 05 декабря 1995 года. Куприянов А.И. снят с регистрационного учета 17 ноября 2018 года.

14 июня 2018 года заключением межведомственной жилищной технической комиссии принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу по результатам рассмотрения технического заключения ООО "АктивПроект".

Согласно техническому заключению ООО "АктивПроект" "Выполнение работ по техническому обследованию жилого дома на предмет аварийности, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что физической износ обследуемого здания составляет 71 %: несущие конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии (фундаменты, несущие стены), несущие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии (междуэтажные лестницы, перекрытия, покрытие), общее техническое состояние строительных конструкций оценивается как аварийное.

Согласно распоряжению главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года N многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 2.1 указанного распоряжения на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 01 октября 2018 года направить собственникам жилых помещений требования о сносе указанного многоквартирного дома. В срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (п.п. 2.2).

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года N в п. 2.2 вышеуказанного распоряжения внесены изменения установлен срок до 31 декабря 2024 года".

28 сентября 2018 года Куприянову И.А., Куприяновой М.Г., Куприянову А.И., как собственникам жилого помещения в <адрес>, направлено требование о необходимости принятия мер к сносу указанного аварийного дома в срок до 01 августа 2019 года.

В результате обследования технического состояния <адрес> Государственной жилищной инспекции Камчатского края составлен акт от 17 ноября 2020 года, согласно которому выявленные дефекты и повреждения конструктивных элементов плит перекрытия представляют угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в <адрес>

Из ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда от 23 апреля 2020 года следует, что <адрес> включен в адресный перечень подпрограммы 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда" муниципальной подпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением Администрации от 13 октября 2016 года N 1985. Срок реализации муниципальной программы до 31 декабря 2024 года. Кроме того, указанный многоквартирный дом включен в перечень домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 июля 2012 года N 1904.

В рамках подпрограммы 2 "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края" утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года N собственникам трехкомнатных квартир <адрес> предоставлены трехкомнатные квартиры в домах, введенных в эксплуатацию в рамках указанной подпрограммы.

Оценив представленные доказательства, ссылаясь на ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 56.3, 56.6, 56.7 ЗК РФ суд пришел к выводу о том, что поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, то неосуществление собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу жилого дома является основанием для применения в соответствии с законом процедуры изъятия земельного участка. При этом длительное непринятие такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав истцов. Вместе с тем, суд отклонил довод ответчика о самостоятельном определении органом местного самоуправления сроков решения вопросов местного значения в зависимости от финансирования, указав, что местный бюджет формируется, в том числе для финансирования мероприятий, связанных с аварийными домами. При установленных обстоятельствах суд удовлетворил исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, возложил на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять указанное решение. В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.

Проверяя законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 ЖК РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ст.235 ГК РФ).

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Как следует из пп.4 п.2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (п.2 ст. 56.6 ЗК РФ).

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия (п. 13 ст. 56.6 ЗК РФ).