Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-9371/2020
21 декабря 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Коваленко В.В. и Сальниковой Н.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1742/2020 по иску Ефременкова И.И. к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 2 октября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Ефременков И.И. обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" (далее - ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району"), просил решение ответчика N 1 от 14 августа 2020 года признать незаконным, возложить на ответчика обязанность выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, получило повреждения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. В связи с указанным истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство нового жилого помещения, в чем решением N 1 от 14 августа 2020 года ему отказано. Отказ ответчика в предоставлении меры социальной поддержки истец полагает незаконным.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 2 октября 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что не был достоверно установлен факт утраты истцом жилья именно вследствие воздействия факторов, вызванных паводком. Так, согласно мнению межведомственной комиссии, основанному, в частности, на техническом заключении ФАУ "РосКапСтрой" от 10 июня 2020 года, аварийное состояние рассматриваемого жилого помещения является следствием износа. С учетом отсутствия сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения утраченным под воздействием паводка основания для предоставления ему меры социальной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, отсутствовали.
Также указывает на неисполнимость принятого судом решения: у ответчика отсутствуют полномочия по выдаче свидетельств на требуемую выплату.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Ефременков И.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. От министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ УСЗН по Тайшетскому району поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения истца, выразившего согласие с решением суда первой инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу пункта 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития). Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (пункт 4 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ефременков И.И. является собственником квартиры, расположенной по <адрес изъят>.
Постановлением Правительства Иркутской области N 558-пп от 17 июля 2019 года жилой дом, расположенный по указанному адресу, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Соляновского муниципального образования Тайшетского района.
Как следует из акта межведомственной комиссии N 61 от 14 июля 2020 комиссией по заявлению Ефременкова И.И. произведено обследование вышеуказанного помещения. Установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года, произошло затопление жилого помещения. Выявлены следующие дефекты и повреждения: фундамент - трещины, сырость, грибок, разрыв основания; наружные стены, перегородки - отклонение стен по горизонтали и от вертикали, перекосы перекрытий по причине неравномерной осадки фундаментов, гниение, продольные трещины в брусьях наружных стен; перекрытия, полы - значительные перепады и уклоны пола, биологическое поражение перекрытия подполья.
Заключением межведомственной комиссии N 61 от 14 июля 2020 года выявлены основания для признания рассматриваемого помещения непригодным для проживания.
Постановлением Соляновского муниципального образования N 73 от 17 июля 2020 года квартира в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес изъят>, признана непригодной для проживания, аварийной и подлежащей сносу. Ранее собственники квартиры N 1 по <адрес изъят> получили свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство нового жилого помещения.
Согласно заключению N 35/Соляная-05/20 ФАУ "РосКапСтрой" общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по <адрес изъят> оценивается как аварийное.
Решением ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" N 1 от 14 августа 2020 года Ефременкову И.И. отказано в предоставлении единовременной выплаты на строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика Ткачева Г.В. указала, что основанием для отказа послужило особое мнение члена межведомственной комиссии советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области Ющенко В.Д., в котором указано, что аварийное состояние помещения, расположенного по <адрес изъят> является следствием сильного физического и морального износа, в котором затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.
По сообщению главы администрация Соляновского муниципального образования жилое помещение, расположенное по вышеназванному адресу, до 2019 года аварийным не считалось, собственники не обращались в администрацию с заявлением о признании его аварийным.
Как следует из решения Тайшетского городского суда от 9 июня 2020 года, заключением межведомственной комиссии рассматриваемое жилое помещение признавалось подлежащим капитальному ремонту, как поврежденное в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что принадлежащее истцу жилое помещение включено в границы зон чрезвычайной ситуации, истец постоянно проживал в нем на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для его проживания и единственным местом жительства, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации, что согласуется с собранными доказательствами. Заключением специализированной организации и иными письменными материалами дела также подтверждается, что одной из причин аварийного состояния жилого дома истца стало подтопление. Жилой дом в установленном законом порядке признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Как следует из представленных суду доказательств, жилое помещение попало в зону затопления, утрачено именно в результате паводка, до введения чрезвычайной ситуации в установленном законом порядке аварийным, непригодным для проживания не признавалось. В материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение истца было утрачено ввиду естественного износа дома, а не в связи с чрезвычайной ситуацией.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что утрата истцом жилья обусловлена не воздействием паводка, а износом, судебная коллегия полагает несостоятельными. О приведении жилого помещения истца в состояние, требующее капитального ремонта, под воздействием природных факторов, вызванных паводком летом 2019 года, свидетельствует ранее данное межведомственной комиссией заключение соответствующего содержания. Последующие выводы о признании рассматриваемого жилого помещения аварийным лишь свидетельствуют об усугублении его состояния, причина которого ранее уже была определена как воздействие паводка. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что пострадавший в результате чрезвычайной ситуации объект, обладал уровнем износа, при котором его текущее состояние было неизбежно и не зависело от воздействия природных факторов, вызванных паводком, не установлено: ранее данный объект аварийным в установленном порядке не признавался.
Судебная коллегия не может согласиться с содержащимся в апелляционной жалобе указанием на неисполнимость принятого судом решения. Судом первой инстанции на ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" возложена обязанность принять решение о выдаче Ефременкову И.И. свидетельства на единовременную социальную выплату при наличии у него права на получение такой выплаты, что согласуется с положениями пункта 17 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в соответствии с которым учреждение, подведомственное министерству социального развития опеки и попечительства принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в его выдаче. Следовательно принятие соответствующего решения в данном случае входит к компетенцию ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району", в связи с чем судом правильно на ответчика возложена указанная обязанность.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 2 октября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
