Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-9367/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.,

судей Таран А.О., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Щербиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скалько В. Б. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Тарасовой С.В. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 15 октября 2021 года,

заслушав доклад судьи Таран А.О. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, судебная коллегия

установила:

Скалько В.Б. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа в котором просил, с учетом последующих уточнений, признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, а также признать право собственности на земельный участок.

В обоснование требований указано, что в 1993 году на основании решения общего собрания членов СОНТ "Здоровье" за Скалько В.Б. был закреплен земельный участок квартал 3 площадью 800 кв.м в СОНТ "Здоровье". С 1993 года Скалько В.Б. владеет этим участком открыто, непрерывно, имущество из его владения не выбывало, поскольку истец предполагал, что владеет имуществом как его собственник. Согласно выписке из протокола общего собрания СОНТ "Здоровье" от 4 июня 2016 года Скалько В.Б. является членом указанного товарищества с 1993 года и за ним закреплён земельный участок площадью 800 кв.м по адресу: <Адрес...> задолженности по оплате членских взносов не имеет.

20 октября 2017 года Скалько В.Б. обратился к главе муниципального образования г. Анапа с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка квартал 3, находящегося в СОНТ "Здоровье". Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа письмом от 23 октября 2017 года в предоставлении заявителю земельного участка в собственность бесплатно было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок входит в третью зону горно-санитарной охраны курорта.

Не согласившись с отказом, истец обратился в Анапский городской суд с административным исковым заявлением о признании отказа Управления имущественных отношений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным. Решением суда частично удовлетворены требования Скалько В.Б., суд признал незаконным отказ и обязал Управление рассмотреть заявление Скалько В.Б. о предоставлении в собственность участка в соответствии с положениями пунктов 2.7, 2.8 и 2.10 ст. 3 ФЗ N 137 от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного Кодекса РФ".

Скалько В.Б. вновь обратился в администрацию муниципального образования г. Анапа с заявлением от 04 февраля 2021 года о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. 15 февраля 2021 года Скалько В.Б. получил ответ на своё заявление, за подписью заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которому в предоставлении муниципальной услуги было отказано на основании того, что у СОНТ "Здоровье" отсутствует соответствующий проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков.

Истец указывает, что СОНТ "Здоровье" было зарегистрировано надлежащим образом в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством на основании постановления N 444 администрации Анапского района Краснодарского края "О передаче земельных участков для огородничества и садоводства в собственность граждан в СОТ "Здоровье" 10 декабря 1992 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Истец является членом СОНТ более двадцати семи лет, в связи с чем полагает что участок уже находится у него фактически в частной собственности, но не оформлен в соответствии с законодательством надлежащим образом. Полагает, что у органа местного самоуправления имелись все основания для передачи ему в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.

Также истцом отмечено, что Анапская межрайонная прокуратура вынесла представление в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа об устранении выявленных нарушений закона, но участок Скалько В.Б. в собственность так и не предоставлен. Истец, не согласившись с действиями главы муниципального образования город-курорт Анапа обратился в суд с настоящим иском.

Решением Анапского районного суда Краснодарского края от 15 октября 2021 года иск Скалько В.Б. удовлетворен.

Суд признал незаконным отказ заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа А.П. Кухтиева N от 15 февраля 2021 года в предоставлении в собственность Скалько В.Б. земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Признал за Скалько В.Б. право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>

Указал, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для регистрации в ЕГРН права собственности Скалько В.Б. на спорный земельный участок.

Не согласившись с судебным актом по мотивам незаконности и необоснованности, представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Тарасова С.В. обратилась с апелляционной жалобой, где поставлен вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. В качестве оснований для отмены решения указано, что спорный земельный участок находиться в горно-санитарной охранной зоне и относится к особо охраняемым природным территориям, в отношении которых установлен запрет на отчуждение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, суд не явились. При этом были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет.

Неявка лиц в судебное заседание является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела, с учетом требований ст. ст. 113, 117, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Скалько В.Б. является членом СОНТ "Здоровье". На основании решения общего собрания членов СОНТ в 1993 года за истцом был закреплен земельный участок квартал 3 площадью 800 кв.м, расположенный в СОНТ "Здоровье". Таким образом, с 1993 года Скалько В.Б. открыто владеет спорным участком, оплачивает членские взносы.

20 октября 2017 года Скалько В.Б. обратился в администрацию муниципального образования г. Анапа с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка квартал 3, площадью 800 кв.м, расположенного в СОНТ "Здоровье".

23 октября 2017 года Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа было отказано истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен в третьей зоне горно-санитарной охраны курорта, в связи с чем, участок не может быть передан в частную собственность.

Не согласившись с отказом, истец обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании отказа Управления имущественных отношений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 29 марта 2018 года административное исковое заявление Скалько В.Б. удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ Управления имущественных отношений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: <Адрес...>. Обязал Управления имущественных отношений рассмотреть заявление Скалько В.Б. с приложенными документами о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с положениями п. 2.7, 2.8 и 2.10 ст. 3 Федерального закона N 137 от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Следует отметить, что указанным судебным актом установлено, что земельные участки СОНТ "Здоровье" относятся к категории сельскохозяйственных земель и каких-либо сведений об отнесении данных участков или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется. Данных о том, что спорный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, а также изъят из оборота, или ограничен в обороте, не имеется, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка по основанию его отнесения к 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа является незаконным.

Судебная коллегия обращает внимание, что вышеуказанное решение Анапского городского суда Краснодарского края от 29 марта 2018 года вступило в законную силу 18 мая 2018 года.

Также согласно материалам дела 15 февраля 2021 года Скалько В.Б. повторно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ввиду отсутствия проекта организации и застройки территории некоммерческого товарищества.

22 мая 2019 года истец обратился в Анапскую межрайонную прокуратуру. Согласно сообщению Анапского межрайонного прокурора от 20 июня 2019 года в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции также установлено, что заключение правления СОНТ "Здоровье" о местонахождении земельного участка в совокупности с выкопировкой из генерального плана территории СОТ "Здоровье" являются доказательствами того, что земельный участок входит в состав территории СОНТ "Здоровье".

Судебная коллегия отмечает, что согласно доводам апелляционной жалобы вышеуказанное обстоятельство не оспаривается.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п. п. 2.7 п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п. 2.8. ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введении в действие земельного кодекса РФ", в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу ст. 46 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.

Согласно п.3ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ (в ред. от 09.11.2020) "О введении гражданами садоводства огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2.7 п. 2 ст.3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 года N 137 (в ред. от 31.07.2020) предусмотрено, что до 01 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, имеют право, независимо от даты вступления в члены указанного объединения, приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктом 2.10 п. 2. ст.3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 года N 137 года (в ред. от 31.07.2020) установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, установив, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождение в горно-санитарной зоне не имеется, пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта по изложенным в апелляционной жалобе обстоятельствам.

Указанные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты гражданской коллегией в качестве оснований для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку имеется вступившее в законное силу решение Анапского городского суда Краснодарского края от 29 марта 2018 года, согласно которому отказ в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям нахождения его в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа является незаконным.

Вышеуказанное решение суда администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не оспорено и является преюдициальным в соответствии с положениями ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, согласно которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 15 октября 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Тарасовой С.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Л.В. Сибятуллова

Судьи: А.О. Таран

С.Г. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка