Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-9365/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Охременко О.В.,

судей: Медведева И.Г., Русанова Р.А.,

при помощнике судьи: Пудовкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.

гражданское дело по иску Шаклина Александра Николаевича к Администрации Мотыгинского района о включении периода службы в органах внутренних дел в трудовой стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающего право на предоставление жилищной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Лисютина М.А.

на решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2021г., которым постановлено:

"Исковое заявление Шаклина Александра Николаевича к администрации Мотыгинского района Красноярского края о включении периода службы в органах внутренних дел в трудовой стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающего право на предоставление жилищной социальной выплаты - удовлетворить.

Включить Шаклину Александру Николаевичу период прохождения службы в органах внутренних дел в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в период с 19.05.1995 года по 04.04.2013 года в трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, дающий право на предоставление жилищной социальной выплаты по Федеральной программе переселения, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шаклин А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Мотыгинского района о включении периода службы в органах внутренних дел в трудовой стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающего право на предоставление жилищной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что Администрацией Мотыгинского района ему было отказано во включении его в списки на получение жилищной субсидии, поскольку служба в органах внутренних дел не может быть включена в общий трудовой стаж, как стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. С данным отказом он не согласен, т.к. стаж его работы с учетом службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 27 лет 2 месяца 25 дней.

В этой связи просил суд включить период прохождения службы в органах внутренних дел с 19 мая 1995 года по 04 апреля 2013 года в трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, дающий право на предоставление жилищной социальной выплаты по Федеральной программе переселения, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Лисютин М.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на сложившуюся правоприменительную практику. Указывает, что истцом не представлено сведений о необходимом стаже его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Судом не дана оценка доводам ответчика о том, периоды службы в органах внутренних дел приравниваются к периодам прохождения военной службы, которые не подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Шаклин А.Н. проходил службу в органах внутренних дел непрерывно с 19.05.1995 года по 04.04.2013 года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в Мотыгинском районе Красноярского края. Выслуга лет по состоянию на 04.04.2013 года составляет в календарном исчислении 19 лет 04 месяца 24 дня, в льготном исчислении 28 лет 02 месяца 16 дней.

Шаклин А.Н. обратился в администрацию Мотыгинского района за предоставлением жилищной социальной выплаты по Федеральной программе переселения, предоставив документы о трудовом стаже в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, подтверждающие право на предоставление жилищной социальной выплаты.

Согласно письму администрации Мотыгинского района N 3223 от 10.12.2020 года, Шаклину А.Н. отказано в постановке на учет при переселении граждан по Федеральной программе переселения в связи с тем, что его стаж работы составляет 08 лет 04 месяца 21 день, что противоречит ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, так как включение периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего севера, которая у Шаклина А.Н. составляет 17 лет 10 месяцев 15 дней, в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ не входит.

Согласно справки администрации п. Мотыгино, Шаклин А.Н. до 01.01.1992 года проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 21.09.1990 года.

Как следует из справки, выданной 23.09.2020 года Отделением МВД России по Мотыгинскому району N 5589, капитан полиции в отставке Шаклин А.Н. служил в органах внутренних дел с 19.05.1995 года (приказ Мотыгинского РОВД от 19.05.1995 года N 37 л/с) по 04.04.2013 года (приказ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 28.03.2013 года N 301 л/с) непрерывно, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 17 лет 10 месяцев 15 дней.

Факт прохождения Шаклиным А.Н. службы в органах внутренних дел в период с 19.05.1995 года по 04.04.2013 года кроме того подтверждается контрактами о службе в органах внутренних дел за вышеуказанный период, выпиской из приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю N 301 л/с от 28.03.2013 года.

Согласно выписке из ЕГРП Управления Росреестра по Красноярскому краю в собственности истца жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеется.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции с учетом норм Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 года, положений ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-01, пришел к выводу, что истец на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения жилищной субсидии имел соответствующее право в соответствии с указанными правовыми актами, поскольку соответствовал необходимой совокупности условий, установленных Федеральным Законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ. При этом, суд указал, что положениями Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ предусматривается, что при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить именно наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в который по смыслу норм Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ включается, в том числе служба в органах внутренних дел Российской Федерации, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Статья 3 этого Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вывод суда о зачете периода службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации в необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для участия в указанной программе, является верным, а доводы апелляционной жалобы о невозможности его включения несостоятельными.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, действовавшего в полной мере в период службы истца, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Аналогичные положения предусмотрены и ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 года N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, в силу положений Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Материалами дела подтверждается, что Шаклин А.Н. в Мотыгинском районе Красноярского края, приравненному к районам Крайнего Севера, с 19 мая 1995 года по 04 апреля 2013 года проходил службу в Отделении МВД России по Мотыгинскому району Красноярского края. До и после прохождения службы в органах внутренних дел истец работал в различных организациях, расположенных в Мотыгинском районе.

Следовательно, стаж работы истца в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, на момент обращения с заявлением в администрацию Мотыгинского района составлял более 27 лет.

С учетом наличия у Шаклина А.Н. всех условий для постановки на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера, установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, суд обоснованно удовлетворил требования истца в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие "периоды работы или иной деятельности", в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, в которую включается, в том числе, служба в органах внутренних дел Российской Федерации.

Кроме этого, в рамках Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов РФ требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера.

Также не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения доводы жалобы о том, что статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесены периоды службы в органах внутренних дел, что указанный Федеральный закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, поскольку, как установлено по материалам дела, истец проживал на территории района, приравненного к районам Крайнего Севера, имеет необходимое количество стажа, и проходил службу в органах внутренних дел, также расположенных на указанных климатических территориях, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истца в органах внутренних дел с 19.05.1995 года по 04.04.2013 года подлежит зачислению в общий трудовой стаж истца на территории Мотыгинского района, который дает ему право на получение вышеуказанной жилищной субсидии.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы, касающиеся необоснованности выводов суда в указанной части, судебной коллегией отклоняются и правильных выводов суда не опровергают.

Фактически, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, получили правовую оценку в решении суда как несостоятельные, с чем соглашается судебная коллегия.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку по иным основаниям решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, то судебная коллегия в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ не дает оценку другим выводам суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Лисютина М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка