Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-936/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-936/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.,
судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сериковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе Шаруновой З.Г. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2020 г. по гражданскому делу по иску Шаруновой З.Г. к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, которым постановлено:
"исковое заявление Шаруновой З.Г. к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без удовлетворения",
УСТАНОВИЛА:
Шарунова З.Г. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны Ш. и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом "О ветеранах". Постановлением администрации г. Пензы от 24.03.2020 N Шаруновой З.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку в жилом доме по адресу<адрес>, где проживает истец, зарегистрировано два жилых дома: общей площадью 39,1 кв.м., (кадастровый номер N), принадлежащий на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве сыну Шарунову А.В. и внуку Шарунову О.А. и общей площадью 94,9 кв.м., (кадастровый номер N), принадлежащий на праве собственности сыну Шарунову А.В., где по месту жительства зарегистрировано 5 человек. Суммарная обеспеченность общей площадью превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 10 и менее кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в г. Пензе в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С принятым решением Шарунова З.Г. не согласна и считает его незаконным, поскольку проживает в доме литер А, А1 общей площадью 39,1 кв.м. совместно со своим внуком Шаруновым О.А., где ему принадлежит 1/2 доли. Сын истца Шарунов А.В. в этом доме не проживает и истец не является членом семьи своего внука Шарунова О.А. Следовательно, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.10г. N 1870-ЗПО истец является нуждающейся в жилом помещении.
Шарунова З.Г. просила признать постановление администрации г. Пензы от 24.03.2020 N в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и признать за истцом право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
К участию в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Шарунов А.В., Шарунов О.А.
В ходе рассмотрения дела истец Шарунова З.Г. уточнила исковые требования и просила признать постановление администрации г. Пензы от 24.03.2020 г. N в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение от 26.11.2020.
Не согласившись с решением суда, истец Шарунова З.Г. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых для дела обстоятельств. Так, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза, 1й Славянский пр. 13, поскольку в силу требований ст. 31 ЖК РФ и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2.06.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания членом семьи собственника жилого помещения необходимо совместное проживание. При этом, истец с собственниками жилого помещения не проживает, общего хозяйства с ними не ведет, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Шаруновой З.Г. по доверенности - Мишалов Н.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда - отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Истец Шарунова З.Г., представитель ответчика администрации г. Пензы, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Шарунов А.В., Шарунов О.А., представитель Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
Так, судом первой инстанции установлено, что Шарунова З.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах", в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о принадлежности ей на праве собственности какого-либо жилого помещения.
В судебном заседании также установлено, что истец Шарунова З.Г. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>.
По данному адресу находятся два жилых дома, общей площадью 39,1 кв.м. и 94,9 кв.м., где зарегистрировано пять человек. Жилое помещение общей площадью 39.1 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли каждому Шарунову А.В. и Шарунову О.А., которые приходятся истцу сыном и внуком соответственно; жилое помещение площадью 94,9 кв.м. принадлежит на праве собственности Шарунову А.В.
11.02.2020 Шарунова З.Г. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации г. Пензы от 24.03.2020 за N Шаруновой З.Г., зарегистрированной в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 39,1 кв.м. и 94,9 кв.м., где зарегистрировано пять человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную в г. Пензе).
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Шарунова З.Г. связывала нарушение своих прав и законных интересов с тем, что собственники жилых домов Шарунов А.В. и Шарунов О.А. членами семьи истца не являются, в связи с чем, площадь принадлежащих им на праве собственности жилых помещений не должна учитываться при предоставлении меры социальной поддержки.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что, несмотря на отсутствие в собственности истца жилого помещения, последняя после перехода права собственности на жилое помещение площадью 39,1 кв.м. к близкому родственнику, сохраняет право пользования указанным жилым помещением, обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 7.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года N 136- 12/4 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе" на территории города Пензы установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, жилой дом площадью 39,1 кв.м. (лит. А, 1959 года постройки и пристрой лит. А1, 1964 года постройки), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал на праве общей долевой собственности по ? доли каждому истцу Шаруновой З.Г. и ее сыну Шарунову А.В. на основании свидетельства о праве на наследство от 2.12.1987 после смерти супруга истца Ш.
В 2003 г. по вышеуказанному адресу возведен жилой дом литер Б площадью 94,9 кв.м.
Согласно соглашению о реальном разделе домовладения, порядке владения и пользования жилым домом от 25.06.2008, заключенному между сособственниками Шаруновой З.Г. и Шаруновым А.В., Шарунов А.В. приобрел в собственность изолированный жилой дом с отдельным входом лит. Б, б, общей площадью 94,9 кв.м., а также ? доли жилого дома лит. А, А1, а, общей площадью 39,1 кв.м.; Шарунова З.Г. приобрела в собственность ? доли жилого дома площадью 39,1 кв.м.
Впоследствии истец Шарунова З.Г. подарила принадлежащую ей на праве собственности ? доли жилого дома площадью 39,1 кв.м. внуку Шарунову О.А. по договору дарения от 29.01.2015.
При этом, как следует из п. 5 договора дарения от 29.01.2015, в указанном жилом доме согласно выписке из домовой книги от 10.02.1959 зарегистрированы по месту жительства истец Шарунова З.Г., сын Шарунов А.В., сноха Шарунова О.В., внук Шарунов О.А., внук Шарунов А.А.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, поскольку собственники являются сыном и внуком истца, получили жилье от нее по договору дарения и соглашению о разделе домовладения, зарегистрированы по одному месту жительства с истцом, что также указано в договоре дарения жилого помещения.
Соответственно, размер жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи Шаруновой З.Г., рассчитанный, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, составляет 26,8 кв.м. (39,1 кв.м. + 94,9 кв.м / 2), что превышают учетную норму в размере 10 кв.м.
При таких обстоятельствах, истцу правомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что собственники жилого помещения не являются членами семьи Шаруновой З.Г., поскольку с ней не проживают и общего хозяйства с ней не ведут, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права.
Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
При таких обстоятельствах, правильно определив характер спорных правоотношений, а также закон, подлежащий применению, исходя из того, что Шарунова З.Г. первоначально была вселена в жилой дом как собственник, и после отчуждения дома по договору дарения из жилого дома не выселена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец, как член семьи собственника, она имеет равное с сособственником право пользования данным жилым помещением. Фактически семья Шаруновых произвела ряд последовательных действий по добровольному ухудшению жилищных условий, в связи с чем, не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку фактически Шаруновы пользуются площадью более 10 кв.м. каждый в данных жилых помещениях, что превышает учетную норму.
Тот факт, что истец Шарунова З.Г. и собственники жилых помещений по адресу: <адрес>, не ведут общего хозяйства, не изменяет статуса истца как члена семьи сособственников жилого помещения; право пользования жилым помещением подтверждено регистрацией по месту жительства по вышеуказанному адресу как Шаруновой З.Г., так и Шарунова А.В., Шаруновой О.В., Шарунова О.А., Шарунова А.А., в связи с чем, показания свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции по ходатайству стороны истца, о том, что Шарунова З.Г. фактически проживает отдельно от собственников жилых помещений, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, представленным к рассмотрению в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда и отклонены, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорным правоотношениям законодательства и фактических обстоятельств.
Оснований для отмены принятого судебного решения применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется. Доводы истца направлены на переоценку доказательств и фактически сводятся к несогласию с правильными по существу судебным постановлением. Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаруновой З.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
