Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9361/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-9361/2020
"17" сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Марчукова А.В.,
судей: Колгановой В.М., Данилова А.А.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
с участием прокурора: Бритвина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Е.И. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной компенсации,
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Волгоградской области (в лице представителя по доверенности Г.Е.Н.)
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
были удовлетворены вышеуказанные исковые требования В.Е.И.;
за В.Е.И. признано право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
на ГУ МВД Российской Федерации по Волгоградской области возложена обязанность по назначению и выплате В.Е.И. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно, с последующей индексацией;
в удовлетворении остальной части требований В.Е.И. о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, было отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Федичеву Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, В.Е.И., прокурора Бритвина Н.В., полагавших, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
В.Е.И. обратилась с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной компенсации.
В обосновании заявленных требований истец указала, что является вдовой погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей Ф.И.О., проходившего службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца, выплату которой производит ГУ МВД России по Волгоградской области.
Поскольку Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" обязанность по выплате пенсий бывшим сотрудникам налоговой полиции возложена на МВД России, истец полагала, что имеет право на назначение и выплату ежемесячной компенсации предусмотренной ч. 1.1. ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Однако, при обращении с соответствующим заявлением на имя начальника УМВД России по г. Волгограду ДД.ММ.ГГГГ ответ не получила, а обратившись с жалобой в ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по факту невыплаты денежных средств, получила отказ со ссылкой на то, что законом не предусмотрено право на получение ежемесячной компенсации членами семей лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, за счет бюджета МВД России.
Истец полагала, что отказ ответчика в выплате оспариваемой ежемесячной денежной компенсации является незаконным и основан на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, истец просила признать право на получение ежемесячной денежной компенсации к пенсии по потере кормильца в соответствии с ч. 1.1 ст.12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Волгоградской области (в лице представителя по доверенности Г.Е.Н.) оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что получение пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД РФ, не свидетельствует о наличии у истца права на получение ежемесячной компенсации предусмотренной ч. 1.1. ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. Выражает несогласие с определенной судом датой, с которой подлежит назначение и выплата оспариваемой истцом денежной компенсации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменению в части даты, с которой на ГУ МВД Российской Федерации по Волгоградской области подлежит возложению обязанность по назначению и выплате В.Е.И. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., с последующей индексацией по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в ч. 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., к лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной ч. 1.1 настоящей статьи, относятся супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную ч. 1.1 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.
Согласно ч. 1.3. ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной ч. 1.1 настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 г., или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 г., определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 144 - ФЗ "О внесении изменений в ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 12 указанного закона дополнена ч. 1.1 и 1.2, предусматривающими право на спорную компенсацию.
Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.
Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. N 1306 утверждены правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. N 1306, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно п. 3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. N 1306, выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно п. 4 правил, для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в филиале (другом обособленном подразделении) ПАО "Сбербанк России", и перечисленные документы.
В соответствии с п. 9 правил, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 г., в размерах, действовавших на соответствующий год.
Гарантируя сотрудникам органов внутренних дел материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни и здоровью, законодатель установил и систему мер социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. К числу таких мер с 1 января 2015 г. относится и ежемесячная денежная компенсация, которая выплачивается членам семей (среди которых супруг или супруга) погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Цель этой ежемесячной денежной выплаты - компенсировать членам семьи сотрудника, в данном случае супруге, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью (смертью) при выполнении обязанностей службы, осуществляемой в публичных интересах, прекращением вследствие его гибели (смерти) семейных отношений и семейных связей, утратой возможности получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание. Данная выплата наряду с иными мерами социальной поддержки, в том числе пенсией по случаю потери кормильца, предоставляемыми членам семьи погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей сотрудника, является элементом публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи такого сотрудника, и носит адресный характер, предназначена только тем членам семьи погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей сотрудника, которые получают пенсию по случаю потери кормильца.
В п. "б" ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ, и их семей" предусмотрено, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.
Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306, с 1 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации была упразднена.
В соответствии со ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 МВД РФ переданы функции упраздняемой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений.
Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 постановлено Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти обеспечить согласно законодательству Российской Федерации выплату гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсаций.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 был принят Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", которым в том числе признаны утратившими силу Закон "О федеральных органах налоговой полиции" (ст. 56 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ), постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-I "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" (ст. 57 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ).
После упразднения с 1 июля 2003 г. Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации с передачей ее функций МВД России, на которое в том числе была возложена обязанность по обеспечению выплаты гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, пособий, а также по предоставлению им и членам их семей установленных льгот и компенсаций, в числе которых пенсионное обеспечение, медицинское, санаторно-курортное обслуживание, правовой статус сотрудников налоговой полиции и членов их семей был сохранен.
На МВД России возложена обязанность по осуществлению пенсионного обеспечения, в том числе лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, и их семей.
Так как функции упраздненной Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации были переданы МВД России, на которое была возложена в том числе обязанность по материальному обеспечению членов семей сотрудников органов налоговой полиции, предоставлению им мер социальной поддержки, включая право на получение пенсии по случаю потери кормильца, и эти меры аналогичны мерам социальной поддержки, предоставляемым членам семей сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, члены семьи погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов налоговой полиции, получающие пенсию по случаю потери кормильца, супруга погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов налоговой полиции, не может быть лишена права на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Иное толкование вышеизложенных правовых норм о выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ приведет к необоснованному различию в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории (члены семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обязанностей, и члены семьи сотрудника органов налоговой полиции, погибшего при исполнении служебных обязанностей).
На недопустимость таких различий в правах граждан, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях, указано в п. 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П.
Из материалов дела следует, что супруг истца - Ф.И.О. проходил службу в должности <.......> Управления Департамента налоговой полиции Российской Федерации по Волгоградской области.
Приказом Управления Департамента налоговой полиции Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>л/с Ф.И.О. был исключен из списков личного состава в связи со смертью.
С ДД.ММ.ГГГГ г. В.Е.И. является получателем пенсии по случаю потери кормильца, начисление и выплата которой, производится ГУ МВД России по Волгоградской области по линии МВД Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана жалоба на имя начальника ГУ МВД России по Волгоградской области, из содержания которой следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она обращалась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. Однако, выплата не производится.
В ответ на жалобу, истцом был получен ответ за подписью начальника отдела ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области из содержания которого следует, что истцу не положена выплата спорной компенсации за счет бюджета МВД России.
Признавая за истцом право на назначение ежемесячной выплаты, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с вышеуказанными нормами материального права, а также правовой позицией Конституционного Суда РФ, являясь супругой погибшего при исполнении обязанностей сотрудника налоговой полиции, в дополнение к пенсии по потере кормилица, истец имеет право на назначение и получение спорной ежемесячной денежной компенсации по линии ответчика МВД России, на которого возложены обязанности по выплате пенсий и иных выплат лицам, приравненным по статусу к членам семьи сотрудника МВД России.
Определяя дату, с которой подлежит назначению выплата, суд правомерно пришел к выводу о том, что в оригинале заявления истца на имя начальника УМВД России по г. Волгограду, находящемуся в учетном деле истца, дата обращения отсутствует, в то время как в его копии проставлена дата обращения ДД.ММ.ГГГГ
Оригинал заявления и его копия обозревались судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
При этом, истец отрицала факт самостоятельного внесения дополнительных записей в ранее поданное заявление.
Заявление составлено по заранее утвержденной, а не произвольной форме и не содержит графу, в которой подлежит указанию дата его заполнения.
В материалах учетного дела истца имеется справка ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ о размере получаемой ею пенсии, которая свидетельствует о том, что обращение с заявлением о назначении выплаты имело место после указанной даты.
Из содержания жалобы истца на имя начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, отчета о ее отправлении следует, что первоначальное обращение с заявлением о назначении и выплате денежной компенсации в уполномоченный орган - отдел кадров ОП - 7 УМВД по г. Волгограду на имя начальника УМВД России по г. Волгограду, имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.161).
В соответствии с п. 9 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. N 1306, ежемесячная денежная компенсация, установленная ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее.
В силу п. 4 правил, компенсация назначается на основании заявления в уполномоченный орган гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.
Принимая во внимание, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 144-ФЗ, в то время как с заявлением о ее назначении впервые В.Е.И. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, именно с этой даты, а не с ДД.ММ.ГГГГ как указал суд первой инстанции, истец вправе требовать назначения и выплаты спорной денежной компенсации.
Довод апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении иска, является несостоятельным, поскольку, как указано ранее, являясь вдовой погибшего при исполнении обязанностей сотрудника налоговой полиции и получателем пенсии по потере кормильца по линии ответчика МВД РФ, на которого возложены обязанности по выплате компенсаций иным лицам, приравненным к членам семьи сотрудника органа внутренних дел, истец вправе требовать назначение ежемесячной выплаты, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Ссылка в жалобе на предоставление истцом не полного пакета документов при обращении с заявлением, не свидетельствует о незаконности решения суда, так как после принятии документов, решение о выплате или об отказе, в том числе по данному основанию ответчиком не принималось, уведомление о необходимости представления недостающих документов, в адрес истца не направлялось.
Более того, согласно приложению к заявлению, истцом были представлены копия паспорта, свидетельства о заключении брака и свидетельства о смерти супруга, то есть те документы, которые указаны в самом заявлении установленной формы и подлежат обязательному предоставлению при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, что в свою очередь свидетельствует о предоставлении всех необходимых документов, необходимых для назначения выплаты.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не обращалась с заявлением о назначении денежной компенсации в ГУ МВД России, не является основанием для отказа в иске, так как истец обратилась в структурное подразделение ответчика, по месту нахождения своего учетного дела.
В этой связи, у уполномоченного представителя ответчика возникает корреспондирующая обязанность по дальнейшему оформлению и направлению поданных истцом документов для принятия решения о назначении выплаты.
Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда и, по сути, дублируют позицию ответчика в суде первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску В.Е.И. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной компенсации изменить в части даты, с которой на ГУ МВД Российской Федерации по Волгоградской области подлежит возложению обязанность по назначению и выплате В.Е.И. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г., с последующей индексацией с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску В.Е.И. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной компенсации оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Волгоградской области (в лице представителя по доверенности Г.Е.Н.) оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
