Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33-9356/2019, 33-208/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33-208/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Пискуновой В.А., Архипова О.А.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
13 января 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Крючкова Владимира Николаевича на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 20 августа 2019г., которым постановлено:
Исковые требования Крючкова Владимира Николаевича оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Крючков В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, общественной комиссии по жилищным вопросам Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам Тутаевского муниципального района Ярославской области от 24 января 2019г., возложении на ответчика обязанности по включению истца в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с момента подачи им заявления - с 26 июня 2018г.
Исковые требования мотивированы тем, что истец Крючков В.Н. является инвалидом 2-й группы по заболеванию, связанному с участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 27 июня 2018г., утвержденным постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 02 июля 2018г., истцу было отказано во включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", как гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 20 ноября 2018г. указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области признано незаконным, на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Крючкова В.Н. о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 24 января 2019г. истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, включен в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с 24 января 2019г. Однако, по мнению истца, он должен был быть включен в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с момента первоначальной подачи им заявления ответчику, то есть с 26 июня 2018г., что и послужило причиной обращения истца в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Крючков В.Н., подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В качестве доводов в жалобе указано, что в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации данного обращения. Заявление истца было рассмотрено Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области с нарушением указанного срока, в соответствующем обращению истца календарном году в состав участников программы истец включен не был, чем было нарушено право истца на улучшение жилищных условий.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 61 ГПК РФ).
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 20 ноября 2018г. по иску Крючкова В.Н. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области установлено, что Крючков В.Н. обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением от 21.05.2018г. о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Целью обращения истца с данным заявлением являлась реализация права истца на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как лица, участвовавшего в проведении работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.
В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 1); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа (п. 2); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (п. 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (п. 4).
Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 20 ноября 2018г. установлено, что к заявлению от 21.05.2018г. о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истцом Крючковым В.Н. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС приложено не было. Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области при рассмотрении заявления истца от 21.05.2018г. учитывался факт малоимущности Крючкова В.Н. и был разрешен вопрос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях - 01.06.2018г. решением общественной комиссии по жилищным вопросам Крючков В.Н. был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, принят на учет на общих основаниях. После подачи истцом дополнительного заявления от 26.06.2018г. о включении в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", как гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, истец был снят с учета - комиссией было установлено наличие у истца доходов в полтора прожиточных минимума, однако вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области не был рассмотрен, при том, что положениями ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 в качестве условия для возникновения права на обеспечение жильем установлено наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 24 января 2019г. истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, включен в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В соответствии с п. 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" п. 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы. Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников ведомственной целевой программы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников ведомственной целевой программы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абз. 1 настоящего пункта.
Принимая во внимание, что истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 24 января 2019г., включение истца в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" правомерно произведено ответчиком с момента принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, согласно требованиям п. 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.
Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба истца не содержит. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Крючкова Владимира Николаевича на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 20 августа 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
