Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 декабря 2019 года №33-9354/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 33-9354/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галактионова Геннадия Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 сентября 2019 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Галактионов Г.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что решением УПФР в г. Оренбурге от 19 июня 2019 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, уточнив исковые требования, окончательно просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Оренбурге N от 19 июня 2019 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа; включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды работы: с 01 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 26 мая 1997 года в должности мастера строительных и монтажных работ; признать за ним право на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2019 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную пенсию по старости с 01 июня 2019 года.
В судебное заседание истец Галактионов Г.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель истца Чебачев Е.А., действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Кожемякина О.В., действующая на основании доверенности от (дата), возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 сентября 2019 года исковые требования Галактионова Г.В. к УПФР в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным удовлетворены. Суд признал решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 19 июня 2019 года незаконным в части отказа Галактионову Г.В. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 01 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 26 мая 1997 года - мастер Оренбургского дорожного ремонтно-строительного управления ***"; обязал УПФР в г. Оренбурге включить Галактионову Г.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды: с 01 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 26 мая 1997 года - мастер Оренбургского дорожного ремонтно-строительного управления ***"; обязал УПФР в г. Оренбурге в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначить и выплачивать Галактионову Г.В. досрочную страховую пенсию по старости с 01 июня 2019 года.
Не согласившись с решением суда, представителем УПФР в г. Оренбурге подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции были проверены материалы на предмет нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта (часть 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и установлено, что в деле отсутствуют доказательства извещения истца Галактионова Г.В. о проведении 09 сентября 2019 года в 14 часов 30 минут судебного заседания.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 декабря 2019 года суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции по указанным выше основаниям.
Рассматривая дело по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заслушав объяснения представителя истца Чебаева Е.А., действующего на основании доверенности от (дата) N, поддержавшего исковые требования в полном объеме, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца Галактионова Г.В., представителя ответчика УПФР в г. Оренбурге, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 06 мая 2019 года Галактионов Г.В. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 19 июня 2019 года Галактионову Г.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию.
Указанным решением определена продолжительность специального стажа Галактионова Г.В., которая составила *** дней, а требуется 12 лет 06 месяцев, продолжительность страхового стажа *** дней, а требуется 25 лет.
Не согласившись с указанным решением, Галактионов Г.В. обратился с настоящим иском в суд.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в пункте "б" инженерно-технические работники раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены мастера (десятники) и прорабы.
Из наименования раздела усматривается, что для включения в подсчет специального стажа работы в должности мастера в соответствии со Списком N 2 1956 года требуется подтвердить, что работа протекала только на новом строительстве.
Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (позиция 22900000) в пункте б "руководители и специалисты" предусмотрены профессии "мастера строительных и монтажных работ" (2290000б-23419) и "производители работ" (позиция 2290000б-24441).
Записями в трудовой книжке истца относительно оспариваемых периодов подтверждается, что Галактионов Г.В. 01 августа 1991 года принят в Оренбургское дорожное ремонтно-строительное управление на прорабский участок мастером (приказ N N от 05 августа 1991 года), 27 мая 1997 года переведен и.о. прораба на *** (приказ N N от 27 мая 1997 года).
Аналогичные сведения о периодах работы истца содержатся в представленных в материалы дела справке от 18 апреля 2019 года N, приказах по личному составу.
Оценка пенсионных прав истца в спорный период с 01 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года может производиться как по Списку N 2 1956 года, так и по Списку N 2 1991 года, а в период с 01 января 1992 года по 26 мая 1997 года только по Списку N 2 1991 года.
Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение истцом работы в период с 01 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года на новом строительстве объектов, материалы дела не содержат и истцом не представлено.
Напротив, согласно дополнительной справке от 18 апреля 2019 года N, выданной ***" ***, приказы по основной деятельности за 1991 год и последующие годы отражают производственную деятельность Галактионова Г.В. (ямочный ремонт, капитальный ремонт а/дорог, руководство бригадой по укладке асфальтобетона, выпуск асфальтобетона и т.д.).
Судебная коллегия отмечает, что к спорным периодам работы не может быть применен и Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, которым не предусмотрена должность мастера.
Обращаясь в суд, истец полагал, что в спорный период он выполнял обязанности мастера строительных и монтажных работ, в подтверждение чего были представлены уточняющие справки, должностные обязанности мастера по строительству.
Между тем данные документы не принимаются судебной коллегией в качестве доказательств, подтверждающих льготный характер работы истца, поскольку Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 1 86 016, утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, действовавшим до 01 января 1996 года, были предусмотрены должности мастера (код 23187), мастера строительных и монтажных работ (23419), мастера участка (23428).
С 01 января 1996 года действует Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 N 367, которым предусмотрены должности мастера, мастера строительных и монтажных работ, мастера контрольного (участка, цеха).
Таким образом, данные должности являются различными и для каждой из них предусмотрены свои должностные обязанности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения УПФР в г. Оренбурге от 19 июня 2019 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа, включении в стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов: с 01 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 26 мая 1997 года, поскольку Галактионов Г.В., работая в спорный период в должности мастера, не имел право на льготное пенсионное обеспечение.
А поскольку без включения в специальный стаж периода работы с 01 августа 1991 года по 26 мая 1997 года продолжительность специального стажа составляет менее требуемых 12 лет 6 месяцев, правовых оснований для признания за Галактионовым Г.В. права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2019 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и возложения обязанности на УПФР в г. Оренбурге назначить истцу досрочную пенсию по старости с 01 июня 2019 года не имеется.
Также не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании за Галактионовым Г.В. права на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.
При этом решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с наличием безусловных оснований, установленных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Галактионова Геннадия Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным - отказать.
Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка