Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-935/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-935/2020
"01" июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Патемкиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области Юсина Евгения Владимировича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Золотовой ФИО11 к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав представителя ГУ-УПФ РФ в г.Костроме Костромской области Колобову Ю.В., истца Золотову С.А., её представителя Смирнову М.М., судебная коллегия
установила:
Золотова С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в г.Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ N 400 "О страховых пенсиях". Однако решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ей было отказано в зачете в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и шесть месяцев периода работы в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование структурного подразделения "Отделение реанимации", "Отделение реанимации и бароцентра" не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464. Кроме того, в спецстаж не был включен период работы в <данные изъяты> городская больница г.Костромы в должности биолога отделения реанимации и интенсивной терапии с 3 января 2002 года по 20 октября 2004 года, поскольку наименование должности "биолог" не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. По этим же основаниям не включены в спецстаж периоды работы в учреждении <данные изъяты>) в должности биолога лаборатории областной (соматической) больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности биолога централизованной клинико-диагностической лаборатории областной (соматической) больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности заведующего клинико-диагностической лабораторией - биолога областной (соматической) больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности начальника клинико-диагностической лаборатории биолога областной (соматической) больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности начальника лаборатории-биолога и врача бактериолога (0,5 ставки) в ФКУЗ "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности биолога в ФКУЗ <данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также в ее спецстаж не включили курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считая решение ответчика не законным, просила суд обязать ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области включить в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, а также назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Золотовой С.А. удовлетворены.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области возложена обязанность включить в специальный стаж Золотовой С.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-08-08), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-20), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-06-01), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04-02-12), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-06-12), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07-09-24), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-11-10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-03-15), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (02-00-00), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05-02-10), а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-09), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-06), назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФ РФ в г.Костроме Костромской области Юсин Е.В. просил решение суда отменить в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Золотовой С.А., периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога отделения реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>",
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога лаборатории областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога централизованной клинико- диагностической лаборатории областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты> по КО),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего клинико-диагностической лабораторией - биолога областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника клинико-диагностической лаборатории - биолога областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности начальника лаборатории-биолога и врача бактериолога (0,5 ставки) в <данные изъяты>"
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога в ФКУЗ "<данные изъяты>", а также в части назначения пенсии.
В обоснование жалобы указал, что Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов) в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Наименование должностей "биолог", "заведующий клинико-диагностической лабораторией - биолог", "начальник клинико-диагностической лаборатории-биолог" не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Кроме того, в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в областной (соматической) больнице Учреждения <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ <данные изъяты>" не усматривается работа в структурных подразделениях, предусмотренных Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ N. Кроме того, указал, что согласно "Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения", утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2003 года N 160, должность "биолог" предусмотрена в разделе "Специалисты с высшим профессиональным образованием". Согласно "Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтических работников", утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 года N 1183н, должность "биолог" предусмотрена в разделе "Должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием". Также вышеуказанными "Номенклатурами.." предусмотрены "врачи-специалисты", в том числе "врач клинической лабораторной диагностики" и должность "биолог" не отнесена к врачам-специалистам. Отмечает, что функциональные обязанности Золотовой С.А., изложенные судом в решении на основании заключения Государственной экспертизы условий труда, соответствуют квалификационной характеристике биолога, приведенной в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (в ред. Приказа Минтруда России от 09 апреля 2018 года N 214 н). Кроме того, сослался на то, что в резолютивной части решения суда не отражены периоды отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, на которые суд сослался в мотивировочной части решения.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ-УПФ РФ в г.Костроме Костромской области Колобова Ю.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Истец Золотова С.А., ее представитель Смирнова М.М. решение суда считали законным, обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Проверив материалы дела в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Золотова С.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа по пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При этом в ее специальный стаж не были включены следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога отделения реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>",
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога лаборатории областной (соматической) больницы в Учреждении ОТ-<данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога централизованной клинико- диагностической лаборатории областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты> по КО),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего клинико-диагностической лабораторией - биолога областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника клинико-диагностической лаборатории - биолога областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности начальника лаборатории-биолога и врача бактериолога (0,5 ставки) в ФКУЗ <данные изъяты>"
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога в <данные изъяты>".
Отказывая во включении данных периодов в спецстаж ответчик сослался на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 наименования должностей "биолог", "заведующий клинико-диагностической лабораторией - биолог", "начальник клинико-диагностической лаборатории-биолог" не предусмотрены.
Золотова С.А., полагая, что вышеуказанные спорные периоды работы незаконно не включены ей в специальный стаж, что нарушает ее право на досрочное назначение пенсии, обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, и включая вышеуказанные периоды в специальный стаж истицы, суд исходил из того, что фактически Золотова С.А. в спорные периоды осуществляла врачебную деятельность, а выполняемые ею в указанный период функции, условия и характер ее деятельности соответствуют деятельности врача клинической лабораторной диагностики, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Действующим с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в разделе "Наименование должностей" не предусмотрено наименование такой должности как "биолог", "заведующий клинико-диагностической лабораторией - биолог", "начальник клинико-диагностической лаборатории-биолог".
Названным Списком к лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований и средний медицинский персонал.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года N 801н, а также ныне действующей Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н, должность "биолога" не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием. Должность же врача клинической лабораторной диагностики отнесена к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).
В Едином квалификационном справочнике должностей также имеется как должность "врач клинико-диагностической лаборатории", так и должность "биолог", что говорит о том, что это две разные должности.
Письмом Министерства здравоохранения РФ от 17 апреля 2013 года N 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" раздел "квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности "Биология", "Биохимия", "Биофизика", "Генетика", "Микробиология", "Фармация" и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе "должностные обязанности" квалификационной характеристикой биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.
Из материалов дела усматривается, что истец окончила в 2001 году Костромской государственный университет им. Некрасова Н.А. по специальности "биология" и ей присуждена квалификация "учитель биологии".
Таким образом, истец не имеет высшего медицинского образования и в спорные периоды осуществляла работу в должности "биолога", относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием.
Следовательно, она не могла осуществлять лечебную деятельность, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Прохождение же истцом профессиональной переподготовки по клинической лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.
При этом сама истица в суде апелляционной инстанции пояснила, что в 2005 году была переведена с должности врача на должность биолога, так как у нее не было высшего медицинского образования, в связи с чем она не могла занимать должность врача.
Выводы же суда о тождественности выполняемой истцом работы в должности биолога клинико-диагностической лаборатории работе врача-лаборанта КДЛ, не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно разъяснению, данному в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения спорных периодов работы истца в специальный трудовой стаж, поэтому решение суда первой инстанции в данной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Ввиду отказа во включении в специальный трудовой стаж спорных периодов работы у истца на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отсутствует необходимая продолжительность специального трудового стажа, в связи с чем следует признать неправомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о назначении пенсии.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в специальный стаж Золотовой С.А. периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога отделения реанимации и интенсивной терапии в <данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога лаборатории областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога централизованной клинико- диагностической лаборатории областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты> по КО,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего клинико-диагностической лабораторией - биолога областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника клинико-диагностической лаборатории - биолога областной (соматической) больницы в Учреждении <данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности начальника лаборатории-биолога и врача бактериолога (0,5 ставки) в <данные изъяты>,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога в ФКУЗ <данные изъяты>, а также назначения пенсии отменить.
Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Золотовой С.А. о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
