Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 мая 2018 года №33-935/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33-935/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Елиной Т.А.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 мая 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Саушкиной Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения, включении в специальный стаж периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Саушкина Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения, включении в специальный стаж периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что решением ответчика от 11 июля 2017 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого стажа. В специальный стаж не засчитаны периоды ее работы с 1 сентября 2011 г. по 18 июня 2012 г., с 2 июля 2012 г. по 10 апреля 2013 г., с 24 апреля 2013 г. по 13 июля 2013 г., с 18 июля 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в качестве преподавателя физики в Государственном нетиповом общеобразовательном учреждении "Республиканский лицей - Центр одаренных детей".
Просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия 11 июля 2017 г. в части отказа во включении периодов работы с 1 сентября 2011 г. по 18 июня 2012 г., с 2 июля 2012 г. по 10 апреля 2013 г., с 24 апреля 2013 г. по 13 июля 2013 г., с 18 июля 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в качестве преподавателя физики в Государственном нетиповом общеобразовательном учреждении "Республиканский лицей - Центр одаренных детей" в специальный стаж, обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 июня 2017 г., а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2018 г. исковые требования Саушкиной Т.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкин В.Г. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считал, что в специальный стаж истца не могут быть засчитаны спорные периоды в должности преподавателя физики в Государственном нетиповом общеобразовательном учреждении "Республиканский лицей - Центр одаренных детей", поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В судебное заседание истец Саушкина Т.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила и отложить разбирательство дела суд не просила, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкиной В.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Из материалов дела следует, что 28 июня 2017 г. истец Саушкина Т.В. обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 июля 2017 г. Саушкиной Т.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N4 00-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия продолжительности специального стажа работы. Требуется не менее 25 лет специального стажа работы, имеется 24 года 6 месяцев.
В специальный стаж истца не засчитаны периоды работы: с 1 сентября 2011г. по 18 июня 2012 г., с 2 июля 2012 г. по 10 апреля 2013 г., с 24 апреля 2013 г. по 13 июля 2013 г., с 18 июля 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в качестве преподавателя физики в Государственном нетиповом общеобразовательном учреждении "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей", поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781.
Суд, правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, признал решение пенсионного органа в части отказа во включении истцу в специальный стаж оспариваемых периодов работы незаконным и отменил его.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Названный закон предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно - правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. (статья 11.1).
Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55).
Согласно положениям подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные нормоположения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в подпункте 19 пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Частью второй статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список и Правила, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей" В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены наименования должностей и учреждений дополнительного образования детей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены: "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей".
В указанном Списке в наименовании "должности" пунктом 1 предусмотрены должности учителя, преподавателя. Пунктом 1.1, в наименовании "учреждения", предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе лицеи.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Приказом Минздравсоцразвития N 278 от 15 апреля 2005 г. установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения и организации создаются в любой форме предусмотренной законом, вследствие чего работа в Государственном бюджетном нетиповом общеобразовательном учреждении Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей", исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с педагогической деятельностью и образованием детей.
Определяя характер работы истца по оспариваемому периоду, судом полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, представленные сторонами.
В частности, трудовой книжкой, выданной на имя Саушкиной Т.В., трудовым договором от 1 сентября 2011 г. подтверждается факт работы истца в спорные периоды в должности учителя физики в Государственном бюджетном нетиповом общеобразовательном учреждении Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей".
Из Устава Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей" следует, что оно является государственным образовательным учреждением, было создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 г., впервые зарегистрировано 20 августа 2010 г. Межрайонной Инспекцией ФНС N 1 по Республике Мордовия. Учреждение является республиканским образовательным учреждением и находится в ведении Министерства образования Республики Мордовия.
В соответствии со справкой от 27 июня 2017 г., уточняющей характер работы или условия труда, выданной Государственным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей", педагогическая нагрузка Саушкиной Т.В. в оспариваемые периоды составила: 2011-2012 учебный год - 18 часов в неделю, 2012-2013 учебный год - 18 часов в неделю, 2013-2014 учебный год - 18 часов в неделю, 2014-2015 учебный год - 21 час в неделю.
В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом подтверждено условие, что ее работа была связана непосредственно с образовательным (воспитательным) процессом.
Ответчиком же, напротив, не представлено каких-либо новых доказательств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно включил истцу в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы с 1 сентября 2011 г. по 18 июня 2012 г., с 2 июля 2012 г. по 10 апреля 2013 г., с 24 апреля 2013 г. по 13 июля 2013 г., с 18 июля 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в качестве преподавателя физики в Государственном нетиповом общеобразовательном учреждении "Республиканский лицей - Центр одаренных детей" и обязал назначить Саушкиной Т.В. досрочную страховую пенсию по старости с 28 июня 2017 г. - даты обращения за таковой в пенсионный отдел.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии предусмотренных пенсионным законодательством оснований для включения оспариваемых периодов работы истца в льготный стаж судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
К тому же доводы жалобы аналогичны доводам, которые проверялись судом первой инстанции и которым дана соответствующая правовая оценка.
Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Т.А.Елина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка