Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 06 марта 2018 года №33-935/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2018 года Дело N 33-935/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.
при секретаре Пешей Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и архитектуры Брянской области Яковлева Игоря Александровича на решение Брянского районного суда Брянской области от 14 мая 2015 г. по иску Хованской (Лашко) Марины Сергеевны к администрации Брянского района Брянской области о признании права на получение льгот, обязании включить в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителей Лашко М.С. Лашко В.И. и Шипилова А.В., просивших об удовлетворении иска, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области Яковлева И.В., просившего отказать в удовлетворении иска, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хованская (до регистрации брака Лашко) М.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ (с момента рождения) по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в зоне с льготным социально-экономическим статусом. ДД.ММ.ГГГГ Хованская (Лашко) М.С. выехала из указанной зоны в п. Путевка Брянского района Брянской области.
В июне 2014 г. истец обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о включении ее в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в состав участников названной подпрограммы, поскольку на граждан, переселившихся из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, названные меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не распространяются.
Хованская М.С. просила суд признать за ней право пользования льготами согласно ст. 22 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1) и обязать администрацию Брянского района Брянской области включить ее в число участников подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Определением от 23 апреля 2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено МУ Снежская сельская администрация.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 14 мая 2015 г. исковые требования Хованской (Лашко) М.С. удовлетворены. Суд признал за Хованской (Лашко) М.С. право пользования льготами согласно ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязал администрацию Брянского района Брянской области включить Хованскую (Лашко) М.С. в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области Яковлев И.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Департамент строительства и архитектуры Брянской области, в полномочия которого входит выдача сертификата на приобретение жилья, не был привлечен к участию в деле. Считает, что положения ст. 22 Закона N 1244-1 не применяются к спорным правоотношениям. Считает, что Хованская (Лашко) М.С. не имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
В возражениях на апелляционную жалобу Хованская (Лашко) М.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 февраля 2018 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ в связи с тем, что судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Указанное обстоятельство в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда, в вязи с чем судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции.
Определением от 20 февраля 2018 г. суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица Департамент строительства Брянской области.
Представитель истца Хованской М.С. Лашко В.И. иск поддержала, пояснив, что ее доверитель родилась в зоне проживания с правом на отселение, пострадала от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, приобрела право на получение льгот, предусмотренных статьей 22 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Представитель истца просила признать за Хованской М.С. право пользования льготами согласно ст. 22 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать администрацию Брянского района Брянской области включить Хованскую М.С. в число участников подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Представитель истца Шипилов А.В. поддержал заявленный иск по аналогичным основаниям.
Представитель Департамента строительства Брянской области Яковлев И.А. иск не признал и пояснил, что истец не приобрела право на получение жилищного сертификата, так как выехала из зоны с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что у истца не возникло прав на получение льгот, предусмотренных статьей 22 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
От главы МУ Снежская сельская администрация Кузнецова А.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Хованская М.С., представитель администрации Брянского района Брянской области, представитель ГКУ "Отдел социальной защиты населения Брянского района Брянской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения представителей Хованской М.С. Шипилова А.В. и Лашко В.И., представителя Департамента строительства Брянской области Яковлева И.А., судебная коллегия приходит следующему.
Из материалов дела следует, что Хованская М.С. с ДД.ММ.ГГГГ (с момента рождения) по ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Клинцы Брянской области. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживала в с. Смолевичи Клинцовского района Брянской области, ДД.ММ.ГГГГ Хованская (Лашко) М.С. выехала из с. Смолевичи Клинцовского района Брянской области в п. Путевка Брянского района Брянской области, где в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р (утратившим силу с 1 февраля 1998 г.), которым был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенные пункты Смолевичи и КлинцыКлинцовского района Брянской области были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 с 1 февраля 1998 г. населенный пункт Смолевичи Клинцовского района Брянской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Хованской (Лашко) М.С. выдано удостоверение серии N от ДД.ММ.ГГГГ как проживавшей в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - г. Клинцы Брянской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - с. Смолевичи Клинцовского района Брянской области.
Распоряжением Снежской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Nр Хованская (Лашко) М.С. была принята с ДД.ММ.ГГГГ на жилищный учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ Хованская (Лашко) М.С. обратилась в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о включении ее в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Согласно ответу NА от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в состав участников названной подпрограммы, поскольку на граждан, переселившихся из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, названные меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не распространяются.
Истец просит признать за ней право на получение льгот в соответствии со ст. 22 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. и обязать администрацию Брянского района Брянской области включить ее в число участников подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Рассматривая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
В соответствии с п. 7 ст. 17 вышеуказанного Закона среди ряда мер социальной поддержки предусмотрено, в том числе,обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В силу пункт 11 части первой статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно части 11 статьи 24 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. <данные изъяты>
Из вышеуказанных норм Закона следует, что право на получение льгот и мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, имеют лица, которым выданы соответствующие удостоверения.
В силу п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного
Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 г., удостоверение выдается, в том числе, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Истец, заявляя требование о признании за ней права на получение жилищного сертификата, как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение, не подтвердила, что она относится к данной категории граждан. Из материалов дела следует, что Хованская М.С. проживала в зоне проживания с правом на отселение, однако в последующем данная зона была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, и истец в 2014 г. въезжала в п. Путевка Брянского района Брянской области не из зоны проживания с правом на отселение, а из зоны с льготным социально-экономическим статусом. Хованской М.С. не выдавалось удостоверение как лицу, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
В связи с тем, что истец не выезжала из зоны проживания с правом на отселение, и данный статус не подтвержден соответствующим удостоверением, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Хованской М.С. о признании за ней права по получение льгот в соответствии со ст. 22 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г., не имеется.
Рассматривая требование о возложении на администрацию Брянского района Брянской области обязанностивключить истца в число участников подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пп. "е" п. 5 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В связи с тем, что Хованская М.С. не имеет право на обеспечение жильем в соответствии со статьей 22 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, оснований для возложения на администрацию Брянского района Брянской области обязанности по включению ее в число участников указанной подпрограммы, не имеется.
На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований Хованской М.С.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 14 мая 2015 г. по иску Хованской (Лашко) Марины Сергеевны к администрации Брянского района Брянской области о признании права на получение льгот, обязании включить в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" отменить. Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении иска Хованской Марины Сергеевны к администрации Брянского района Брянской области о признании права на получение льгот, обязании включить в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка