Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-9351/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Марчукова А.В.,
судей Гулян Р.Ф., Колгановой В.М.,
при секретаре Яковенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-931/2020 по иску Жеребятьева В.А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным действий по не включению периода обучения, обязании включить период обучения в специальный стаж и произвести перерасчет пенсии,
по апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области
на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 июля 2020 г., которым постановлено:
признать незаконными действия ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области по не включению Жеребятьеву Владимиру Алексеевичу в стаж в районах Крайнего Севера периода с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) обучения на курсах при Одесском учебном комбинате;
обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить Жеребятьеву Владимиру Алексеевичу в стаж в районах Крайнего Севера период с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) обучения на курсах при Одесском учебном комбинате;
обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области произвести Жеребятьеву Владимиру Алексеевичу исчисление размера страховой пенсии по старости со дня назначения пенсии, а именно с 8 ноября 2014 г., с учетом периода с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) обучения на курсах при Одесском учебном комбинате как стажа в районах Крайнего Севера.
Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., выслушав представителя ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области Инякину М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Кошовца А.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Жеребятьев В.А. обратился в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области об
2
оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.
Требования мотивированы тем, что истец с 8 ноября 2014 г. является получателем пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера составила
14 лет 7 месяцев 20 дней. При этом, ответчик не включил в стаж работы в районах Крайнего Севера период с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) обучение на курсах при Одесском учебном комбинате.
Полагает, что действия ответчика являются незаконными и нарушают пенсионные права, поскольку периоды курсов повышения квалификации (учебных отпусков) приравниваются законодателем к выполнению трудовых обязанностей.
С учетом спорного периода стаж в районах Крайнего Севера составляет
15 лет 1 месяц 8 дней, соответственно с момента назначения пенсии должны были установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости равной 50% суммы, установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.
Жеребятьев В.А. просил суд признать незаконными действия ответчика по не включению в стаж в районах Крайнего Севера период обучения на курсах при Одесском учебном комбинате с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней, обязать ответчика включить в стаж в районах Крайнего Севера спорный период и произвести исчисление размера страховой пенсии по старости со дня назначения пенсии, а именно с 8 ноября 2014 г., с учетом периода с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) обучения на курсах при Одесском учебном комбинате как стажа в районах Крайнего Севера.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с постановленным судом решением, ГУ УПФ РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти
3
периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ.
Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона N 400- ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", проработавшие 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа, периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ "Об
4
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по
5
учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, Управление назначило пенсию Жеребятьеву В.А. на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ N 400. Истцу зачли в стаж работы в районах Крайнего Севера 14 лет 7 месяцев 20 дней. При этом истцу не зачли в стаж работы в районах Крайнего Севера период обучения с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) на курсах при Одесском учебном комбинате.
6
В силу ч. 4 ст. 17 ФЗ N 400 лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Аналогично повышенный размер пенсии по старости предусматривался и ранее п. 7 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно подп. "а" п. 30 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2 (ред. от 11 июля 1991 г., с изм. от 1 декабря 2015 г.), в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, засчитывается: все время повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и за пределами этих районов и местностей в соответствии с учебной программой, но не более шести месяцев.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда РФ от 21 мая 2009 г. N 12-В09-3, от 2 июля 2009 г. N 11-В09-7, от 9 декабря 2011 г. N 67-В11-8, от 19 декабря 2016 г. N 310-КГ16-16885.
Согласно записям 1-4 трудовой книжки истец с 3 апреля 1978 г. по 22 января 1981 г. работал на Воркутинском отделении Северной железной дороги, то есть в районе Крайнего Севера. При этом согласно записи N 4 от 22 января 1981 г. истец откомандирован на шестимесячные курсы в г. Одессу в учебный комбинат.
Из свидетельства серии N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что Жеребятьев В.А. с января по июнь 1981 года закончил с отрывом от производства обучение в Одесском учебном комбинате УПК ЦСУ УССР.
7
В справке от N <...> N N <...> <.......> указано, что истец действительно работал на Воркутинском отделении Северной ж.д. в должности инженера машиносчетной станции финансового отдела отделения дороги с 3 апреля 1978 г. (пр. N 58 от 5 апреля 1978 г.) по 26 мая 1982 г. (пр. N 85 от 26 мая 1982 г.).
Из архивной справки филиала ОАО <.......> г. N N <...> следует, что Жеребятьев В.А. с 22 января 1981 г. откомандирован на 6-ти месячные курсы с выездом на учебу в Одесский учебный комбинат на курсы подготовки электромехаников (приказ от 19 января 1981 г. N 11); прибывший после окончания курсов при Одесском учебном комбинате с 13 июля 1981 г. зачислен инженером машиносчетной станции Воркутинского отделения дороги (приказ от 31 августа 1981 г. N 126). В период нахождения на курсах электромехаников с 22 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. по карточкам начисления заработной платы произведены начисления по месяцам, как за отработанные дни с начислением районного коэффициента северных надбавок.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что период с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. (5 месяцев 18 дней) обучения на курсах при Одесском учебном комбинате подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера.
С учетом спорного периода стаж истца в районах Крайнего Севера составляет 15 лет 1 месяц 8 дней (14 лет 7 месяцев 20 дней + 5 месяцев 18 дней).
В силу ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400 страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Кроме того, аналогичные положения были предусмотрены и п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Таким образом, с момента назначения Жеребятьеву В.А. пенсии, то есть с 8 ноября 2014 г., истцу должны произвести исчисление размера страховой пенсии по старости с учетом спорного периода и стажа в районах Крайнего Севера в количестве 15 лет 1 месяц 8 дней.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что обучение истца в спорный период имело обязательный характер, осуществлялось в соответствии с приказом работодателя, с сохранением заработной платы и трудовых отношений.
Данный период обучения приравнивается законодателем к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.
Кроме того, согласно подп. "а" п. 30 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего
8
Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, засчитывается: все время повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и за пределами этих районов и местностей в соответствии с учебной программой, но не более шести месяцев.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно признал за истцом право на исчисление размера страховой пенсии по старости со дня назначения пенсии, а именно с 8 ноября 2014 г., с учетом периода с 25 января 1981 г. по 12 июля 1981 г. 5 месяцев 18 дней обучения на курсах, как стажа в районах Крайнего Севера.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда, а в полном объеме повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными и не влекут отмену в апелляционном порядке обжалуемого решения суда, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права и направлены на переоценку выводов суда по обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 июля 2020 г. по гражданскому делу по иску Жеребятьева В.А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным действий по не включению периода обучения, обязании включить период обучения в специальный стаж и произвести перерасчет пенсии - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
