Определение Пермского краевого суда

Принявший орган: Пермский краевой суд
Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33-9349/2021
Субъект РФ: Пермский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-9349/2021

Судья Пермского краевого суда Заривчацкая Т.А., в открытом судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой И.В., рассмотрела дело по частной жалобе ФСИН России на определение Кизеловского городского суда Пермского края от 13 июля 2021 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28.05.2018 по делу N 2-136/2018 на срок до 31.07.2022.

На основании представленных в апелляционную инстанцию материалов дела были установлены следующие обстоятельства.

Прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, заявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 26 Объединения исправительных учреждений N 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю" (далее - ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю) о возложении обязанности по запрету проживания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в производственных помещениях Общества с ограниченной ответственностью Кизеловская швейная фабрика "Инициатива" (далее - ООО КШФ "Инициатива"), и к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) о возложении обязанности по организации финансового обеспечения расходов на проведение мероприятий по прекращению проживания осужденных в производственных помещениях ООО КШФ "Инициатива" при недостаточности денежных средств у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность по прекращению проживания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, в производственных помещениях ООО КШФ "Инициатива", расположенных по адресу: ул. Ленина, 51, г. Кизела Пермского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На ФСИН России возложена обязанность при недостаточности денежных средств у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по прекращению проживания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, в производственных помещениях ООО КШФ "Инициатива", расположенных по адресу: ул. Ленина, 51, г. Кизела Пермского края.

ГУФСИН России по Пермскому краю от ответственности по финансированию расходов на проведение мероприятий по прекращению проживания осужденных в производственных помещениях ООО КШФ "Инициатива" освобождено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 05.09.2018 решение Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФСИН России, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ООО КШФ "Инициатива" без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.08.2019 ФСИН России предоставлена отсрочка исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2018 сроком до 31.05.2020.

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 10.06.2020 ФСИН России предоставлена отсрочка исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2018 сроком до 30.06.2021.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 17.08.2020 определение Кизеловского городского суда Пермского края от 10.06.2020 в части предоставления ФСИН России отсрочки исполнения решения суда отменено, вопрос разрешен по существу, в удовлетворении заявления ФСИН России об отсрочке исполнения решения суда отказано.

ФСИН России вновь обратился в Кизеловский городской суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2018 на срок до 31.07.2022.

В обоснование заявления указано, что для выполнения решения суда распоряжением Росимущества в Пермском крае от 30.08.2018 N 467-р за ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю на праве оперативного управления закреплено расположенное по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42, недвижимое имущество: здание учебно-спального корпуса, здание котельной, здание станции 2-го подъема, здание клуба, здание трансформаторной подстанции, здание административно-бытового корпуса. Для размещения ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по указанному адресу необходимо привести в нормативное состояние указанные помещения. Однако, до настоящего времени в нормативное состояние указанные помещения не приведены. В 2021 году доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта помещений зданий учебно-спального корпуса КП-26 в сумме 2,5 млн. рублей. В настоящее время между ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю заключен государственный контракт с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ШИЗО на общую сумму 2,5 млн. рублей. Кроме того, ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден план выполнения мероприятий по приведению в соответствие объектов ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенных по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42, в срок до 30.06.2021. Ввиду большого объема работ на территории имущественного комплекса требуется дополнительное финансирование, которое своевременно не доводится до учреждения, в связи с чем установленного судом срока недостаточно.

В судебном заседании представитель ФСИН России на доводах, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Участвующий в деле прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возражал против удовлетворения заявления о предоставления отсрочки.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю и ООО КШФ "Инициатива" поддержали заявление ФСИН России о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 13.07.2021 ФСИН России отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28.05.2018 по делу N 2-136/2018 в срок до 31.07.2022, поскольку по представленным доказательствам и доводам заявителя не установлены обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

В частной жалобе ФСИН России просит об отмене определения, приводя доводы о том, что указанные в заявлении обстоятельства, являются исключительными и свидетельствуют о невозможности незамедлительного исполнения судебного акта должником. Для обеспечения функционирования колонии-поселения по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42, необходимо оборудовать следующие помещения: помещения ШИЗО и прогулочных дворов; помещение карантинного отделения; банно-прачечный комбинат; коммунально-бытовые помещения (комнаты хранения продуктов и приема пищи, комната личной гигиены для женщин); спальные помещения отряда для размещения осужденных мужчин; помещения клуба, библиотеки, учебных классов школы и ПТУ; помещение КПП по пропуску людей; помещение дежурной части. Согласно Распоряжению Росимущества в Пермском крае от 30.08.2018 N 467-р за ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю на праве оперативного управления закреплено следующее имущество по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42: здание учебно-спального корпуса площадью 2 279 кв.м, здание котельной, здание станции 2-го подъема, здание клуба, здание трансформаторной подстанции, здание административно-бытового корпуса площадью 1 323,1 кв.м. В 2018 доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 4,1 млн. рублей. Установлена пожарная сигнализация, приобретены котлы твердотопливные для котельной учреждения, произведена замена и запуск в эксплуатацию, а также заменена теплотрассы. Произведены работы по подключению объекта к центральному водоснабжению (приобретены насосы, емкости для воды), оборудована насосная станция. Денежные средства освоены в полном объеме. В феврале 2020 года доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 400 000 руб. на замену оконных блоков в учебно-спальном корпусе. Денежные средства освоены в полном объеме, выполнены работы по замене всех оконных конструкций здания учебно-спального корпуса КП-26 на общую сумму 1,4 млн. руб. Закончен текущий ремонт помещений комнат длительного свидания. Произведена замена оконных блоков, замена входного проема. Произведен текущий ремонт помещений и комнат общего пользования с частичной заменой бытовой техники и мебели (общая сумма государственных контрактов 329 314,33 руб. дополнительного источника бюджетного финансирования). Проведена работа по замене дымовой трубы в котельной учреждения (общая сумма государственного контракта 530 301, 77 руб., дополнительный источник бюджетного финансирования). В 2021 году доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта помещений зданий учебно-спального корпуса КП-26 в сумме 2,5 млн. руб. В настоящее время КП-26 заключен государственный контракт с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ШИЗО на общую сумму 2,5 млн. рублей. Срок окончания выполнения работ согласно условий государственного контракта до 30.09.2021. Кроме того, ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден план выполнения мероприятий по приведению в соответствие объектов ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенных по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42, в срок до 30.06.2021. 25.03.2020 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в ФСИН России с просьбой о выделении дополнительного финансирования для подведомственных учреждений для исполнения решений судов и представлений прокуратуры, в том числе на капитальный ремонт учебно-спального корпуса (электромонтажные, сантехнические, отделочные работы) в сумме 9 864 000 руб., капитальный ремонт административно - бытового корпуса (электромонтажные, сантехнические, отделочные работы) в сумме 8 648 000 руб. До настоящего времени денежные средства с ФСИН России до ГУФСИН России не доведены. В целях приобретения банно-прачечного оборудования в 2018 году ГУФСИН России по Пермскому краю от ФСИН России доведены бюджетные ассигнования в сумме 700,0 тыс. рублей; 2019 - 1000,0 тыс. рублей. В целях обеспечения учреждений, подведомственных ГУФСИН России по Пермскому краю, мебелью, оборудованием и предметами хозяйственного обихода, доведены лимиты бюджетных обязательств от ФСИН России: 2016 - финансирование не доводилось; 2017 - 700,0 тыс. рублей; 2018 - 900,0 тыс. рублей; 2019 - 950,0 тыс. рублей. Годовая потребность в лимитах бюджетных обязательств для приобретения вышеуказанных ТМЦ на 2019 составляет более 31 000,00 тыс. рублей. В целях бесперебойного обеспечения спецконтингента горячим питанием необходимо 1 370 тыс. рублей для переоборудования помещений столовой и складских площадей в соответствии с нормами СанПиН и приказа ФСИН России от 02.09.2016. При поступлении денежных средств для проведения закупочной сессии (электронный аукцион) на поставку оборудования и оказания услуг ориентировочно необходимо 3 месяца. Порядок, целевое назначение освоения выделения бюджетных средств предусмотрены требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", требуется дополнительное время.

Возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу закона, при предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного постановления, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, а изменение сроков исполнения судебного постановления должно быть обоснованным.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть "судебного разбирательства". С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Установлено, что ФСИН России, согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то есть ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Учитывая неблагоприятные последствия в виде нарушения правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм в месте проживания осужденных, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, отсутствие достаточного финансирования не может расцениваться как безусловное основание для отсрочки. В данном случае также необходимо учитывать, что определением Кизеловского городского суда Пермского края от 13.07.2021 ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2018 на срок до 31.07.2022, в связи с чем, принимая, что обязанность по исполнению решения суда у заявителя наступает только в случае недостаточности денежных средств у исправительного учреждения, обращение ФСИН России с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения является преждевременным.

Таким образом, оснований для отмены определения не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение Кизеловского городского суда Пермского края от 13 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу ФСИН России без удовлетворения.

Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать