Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года №33-9348/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-9348/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.
судей Абдрахмановой Э.Я.
Низамовой А.Р.
при ведении протокола помощником судьи Хусаиновой Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Антошкиной В.Ю. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Антошкина В.Ю. обратилась с административным иском к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Администрации ГО г. Стерлитамак) о признании незаконным и отмене решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка от 03 сентября 2019 года, возложении обязанности поставить на учет в качестве претендующей на предоставление земельного участка однократно бесплатно.
В обоснование иска указала, что 03 сентября 2019 года на заседании комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков ей отказано в постановке на учет в качестве претендующей на предоставление земельного участка. Данное решение изложено в сообщении от 05 сентября 2019 года N... Отказано в связи с тем, что в соответствии с п.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации семья по нормам жилищного законодательства жильем обеспечена. Решение ответчика нарушает права Антошкиной В.Ю. и права членов ее семьи. Семья с марта 2004 года состоит на учете в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида и нуждающейся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке. В очереди зарегистрированы за номером 348. Данный факт подтвержден справкой N... от 30 сентября 2019 года, которую выдали в Администрации г. Стерлитамак уже после отказа в постановке на учет в качестве претендующей на предоставление земельного участка.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Антошкиной В. Ю. к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков - отказать.
В апелляционной жалобе Антошкина В.Ю. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении ее иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-ФЗ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" граждане, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение земельного участка однократно и бесплатно. Семья Антошкиных с марта 2004 года состоит на учете в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида (сына ФИО2 дата) и нуждающейся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке. Условия проживания у Антошкиных не улучшились и основания, по которым семью поставили на учет в 2004 году в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида и нуждающейся в улучшении жилищных условий, не изменились. Кроме того, суд не учел, что Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак N... от 29 октября 2019 года о снятии семьи Антошкиных с учета в качестве нуждающихся в первоочередном порядке в жилых помещениях, также является незаконным и обжалуется Антошкиной В.Ю.
Исходя из того, что судом первой инстанции допущена ошибка в выборе вида судопроизводства, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и передать дело в судебную коллегию по гражданским делам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N 10/15з от 03 октября 2006 года учетная норма составляет 12 кв.м.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что семья Антошкиной В.Ю. обеспечена общей площадью жилых помещений на человека более учетной нормы, следовательно решение администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 03 сентября 2019 года об отказе Антошкиной В.Ю. в постановке на учет в качестве претендующей на предоставление земельного участка в собственность бесплатно является правомерным.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-ФЗ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно, в том числе гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение земельного участка однократно и бесплатно.
Из анализа указанных положений действующего законодательства, следует, что право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно поставлено в зависимость от двух обстоятельств: нуждаемость в улучшении жилищных условий, инвалидность ребенка.
Установлено, что Антошкина В.Ю. проживает с супругом ФИО11, сыном ФИО2 (ребенок-инвалид), дочерью ФИО10, отцом ФИО4 и матерью ФИО9 в квартире по адресу адрес. Всего шесть человек.
Для проверки доводов апелляционной жалобы Антошкиной В.Ю. судебной коллегией истребовано учетное дело Антошкиной В.Ю. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Администрации ГО г. Стерлитамак N... от 17 февраля 2004 года принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Антошкина В.Ю., имеющая сына-инвалида с детства, проживающая в квартире по адресу: адрес, в которой прописано и проживает 7 человек.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права адрес от 05 февраля 2009 года, N адрес от 05 февраля 2009 года указанная квартира находится в общей долевой собственности по 1/2 доли ФИО8 и ФИО9 Общая площадь квартиры составляет 75,3 кв.м.
В материалах учетного дела (истребованного судом апелляционной инстанции) имеется выписка из ЕГРН от 23 сентября 2019 года на ФИО9 06 сентября 2013 года за ней зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: Республики Башкортостан, адрес, площадью 30,4 кв.м.
Постановлением Администрации ГО г. Стерлитамак N... от 29 октября 2019 года Антошкина В.Ю., имеющая сына-инвалида с детства, с семьей снята с учета в качестве нуждающихся в первоочередном порядке в жилых помещениях.
В апелляционной жалобе Антошкина В.Ю. указывает, что с 2004 года ее жилищные условия не изменились, обжалуемое решение об отказе в принятии на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка принято ранее, чем принято решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем судебная коллегия обращает внимание на то, что на момент разрешения спора объективно существовало и не отменено постановление N... от 29 октября 2019 года о снятии семьи Антошкиных с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судебной коллегией из истребованных материалов учетного дела, в частности, постановления N... от 29 октября 2019 года о снятии с учета, на которое ссылался суд первой инстанции, установлено снятие Антошкиной В.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жильем по учетной норме.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антошкиной В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Справка: судья Фархутдинова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка