Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-9345/2021

г. Екатеринбург

23 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ильясовой Е.Р., судей Локтина А. А., Деменевой Л. С.,

при ведении протокола помощником судьи Фоминой А. С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляева А.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 21 об отмене закрепления права пользования жилым помещением, признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда, возложении обязанности включить в соответствующий список,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 29 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Ильясовой Е.Р., объяснения истца Беляева А. А. и его представителя Уса В. А., судебная коллегия

установила:

Беляев А. А. обратилась в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, мать Денисова С. В. была лишена родительских прав и умерла 09 июля 2011 года, отец Беляев А. А. умер в 1999 году. Истец, его брат Б. и сестра Б. были определены в детские дома на полное государственное обеспечение. Решением Администрации г. Нижний Тагил за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 17,5 кв.м. Закрепление носило формальный характер и не было учтено, что его площадь не соответствует нормам проживания на одного человека, так как там были зарегистрированы Б., Б., Д., Д., Д., Б. В настоящее время в комнате продолжают быть зарегистрированными Б., Б., Д., Д., Б.

Учитывая, что истец в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, нуждается в обеспечении жильем, просил удовлетворить исковые требования.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 29 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

Признать Беляева А. А. лицом, оставшимся без помещения родителей с целью постановки на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 21 обязанность принять Беляева А. А. на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области.

С постановленным решением суда не согласился ответчик. В апелляционной жалобе указывает, что Беляев А. А. по достижению 18-летнего возраста подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Полагает, что такой вывод не соответствует ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции на момент достижения истцом совершеннолетия, поскольку за Беляевым А. А. было закреплено жилое помещение. Таким образом, до 01 января 2013 года у истца отсутствовало право состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке как имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Кроме того, обращение за постановкой на учет и включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области, носит заявительный характер, Беляев А. А. на 01 января 2013 года и до достижения возраста 23 лет с соответствующим заявлением в Управление социальной политики по месту жительства не обращался. С заявлением он обратился только в сентябре 2020 года. При этом доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением, истец не представил.

В суде апелляционной инстанции истец и его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Ответчик ТОИОГВ СО - УСП МСП N 21, третье лицо Администрация МО г. Нижний Тагил своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, были извещены надлежащим образом (письмом, направленным на электронный адрес, представитель ответчика, участвующая в суде первой инстанции, извещена телефонограммой), кроме того, информация о деле была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Беляев А.А. в несовершеннолетнем возрасте приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с тем, что его мать Д. решением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила от 10 июля 2002 года была лишена родительских прав, а отец - Б., умер 16 мая 1998 года.

Постановлением Главы г. Нижний Тагил от 26 августа 1999 года N 534 Беляев А. А. был устроен в МОУ "Детский городок" на полное государственное обеспечение, за ним закреплена комната в трехкомнатной квартире, жилой площадью 17,5 кв.м по адресу: <адрес>

Приказом Управления социальной защиты населения Тагилстроевского района г. Нижний Тагил от 17 декабря 2008 года Б. назначена опекуном Беляева А. А., за последним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

В указанном жилом помещении на регистрационном учете значатся: Б., Б., Д., Б., Б.. В период с 23 июня 1992 года по 19 июля 2019 года в жилом помещении был зарегистрирован и Беляев А. А.

Беляев А. А. в собственности жилых помещений не имеет, ранее жилым помещением как ребенок, оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей не обеспечивался.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.11, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности принять Беляева А. А. на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области, поскольку дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, либо после 01 января 20123 года по договорам найма специализированного жилого помещения, имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. Также суд первой инстанции исходил из того, что приходящаяся на истца площадь жилого помещения, закрепленного за ним, менее учетной нормы, утвержденной на территории Свердловской области, в связи с чем нет оснований считать, что он был обеспечен закрепленным за ним жилым помещением.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Исходя из указанных нормативных положений, с учетом правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П и от 07 июня 2011 года N 746-О-О, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Беляева А. А., как лица, оставшегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма до 01 января 2013 года, которое не было им реализовано в связи с тем, что он не был поставлен на учет для получения жилья до достижения возраста 23 лет, в том числе по независящим от него обстоятельствам, а само по себе наличие закрепленного за ним жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи, не может являться препятствием для принятия на учет.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку до достижения совершеннолетия за Беляевым А. А. было закреплено жилое помещение, у него до 01 января 2013 года отсутствовало право состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке как имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, являются несостоятельными и отмену решения суда не влекут, поскольку нет никаких оснований полагать, что истец был обеспечен надлежащим образом жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что учитывая заявительный порядок, истец не реализовал свое право на обеспечение его жилым помещением в возрасте от 18 до 23 лет, не могут повлечь отмены решения суда. Как следует из пояснений истца в указанный период он проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, обучался, находясь на полном государственном обеспечении, что является уважительной причиной несвоевременности обращения за обеспечением его жилым помещением, а само по себе обращение с заявлением по достижении 23 лет не может являться безусловным основанием для отказа в постановке на соответствующий учет в целях предоставления жилого помещения.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы по существу спора повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, и положенных в их основу фактических обстоятельств дела, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. Такие доводы не свидетельствуют о необоснованности и незаконности судебного решения, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий

Е. Р. Ильясова

Судья

Л. С. Деменева

Судья

А. А. Локтин

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка