Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-9343/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-9343/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламовой Э.Р.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Фархиуллиной О.Р.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Киселевой Р.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Мухаметовой ФИО12 к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании незаконным протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе Мухаметовой ФИО13 на решение Ленинского районного суда г. Уфы от 21 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мухаметова Ф.З. обратилась в суд к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан (далее - МВД по РБ) о признании незаконным протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что она является с дата супругой ФИО3 Ее супруг ФИО3 с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел. С дата он уволен из органов внутренних дел по ст. 19 п. 3 (ограниченному состоянию здоровья). дата ее супруг принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе 2-х человек (заявитель, и супруга), на основании выписки из протокола N... заседания комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты от дата. Весной 2019 года ими получено письмо от начальника Управления МВД России по адрес о предоставлении документов, подтверждающих право стоять в очереди Управления МВД России по адрес на улучшение жилищных условий в срок до дата. Супруг истца дата умер. На основании протокола комиссии МВД по РБ от дата, супруга истца сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от дата N 247-ФЗ. С указанным протоколом истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что ответчик незаконно снял супруга и ее с учета. В связи с чем ФИО1 просила суд признать незаконным пункт 5 (5.1) протокола N... заседания комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от дата, утвержденного распоряжением от дата N... и отменить его; признать за ней право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам; восстановить истца в очереди на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам; обязать ответчика выплатить истцу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения до дата.
Решением Ленинского районного суда адрес от дата в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании незаконным протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.
Не соглашаясь с решением суда, Мухаметова Ф.З. в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Мухаметовой Ф.З. - Мухаметзянова Б.В., представителя МВД по РБ - Бубеннову Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ )
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с подпунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Мухаметова Ф.З. является супругой Мухаметова Я.М.( брак зарегистрирован дата в отделе ЗАГС адрес). (л.д. 9)
Мухаметов Я.М. с 11 июня 1984 года по 03 июня 2002 года проходил службу в органах внутренних дел, выслуга составляет 22 года 06 месяцев 02 дня. (л.д.12-21)
Приказом ГУ "Управление внутренних дел адрес" от дата N... л/с ФИО3 уволен со службы в органах внутренних дел по п. "3" ст. 19 Закона РФ "О милиции" (ограниченному состоянию здоровья), с дата. (л.д. 22)
Из учетного дела ФИО3, представленного МВД по РБ, усматривается следующее. (л.д.41-81)
Пенсионер МВД ФИО3 по заявлению от дата состоял на учете в МВД по РБ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек: он и супруга ФИО1,1960 года рождения, уникальный N....
На момент постановки на учет ФИО3, его супруга, были зарегистрированы и проживали в квартире площадью 26,3 кв. м. по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности супруге - ФИО1 Кроме них в указанной квартире проживали и были прописаны еще 2 человека - сын ФИО1 - ФИО6 и его сын ФИО7
Согласно свидетельству о смерти от дата серия IV-АР N... ФИО3 умер дата.
Решением комиссии МВД по РБ от дата, оформленным выпиской из протокола N 165 (п.5.1), пенсионер МВД ФИО3 с семьей в составе двух человек (заявитель, супруга ФИО1) снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от дата N 247-ФЗ.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФИО3 уволен со службы в органах внутренних дел дата, а умер дата, право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за членами его семьи, не сохраняется.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных им при оценке конституционности законоположений, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу (постановления от дата N 5-П и от дата N 21-П; определения от дата N 436-О-О, от дата N 688-О, от дата N 191-О и др.), единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Ее установление - с учетом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и обеспечения реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), не предполагающего безусловного предоставления жилищных льгот, - является правом, а не обязанностью государства. Соответственно, определение порядка и условий ее предоставления, а также возможности и условий перехода права на ее получение после гибели (смерти) лица, обладавшего таким правом, к членам его семьи относится к дискреции законодателя.
При этом статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).
К дискреции законодателя относится и определение объема мер социальной защиты членов семьи в зависимости от правового статуса погибшего (умершего). Различие в объеме таких мер, основанное на отличии правового положения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и правового статуса сотрудников соответствующих органов, не может расцениваться как несовместимое с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку конституционный принцип равенства не препятствует закреплению неодинакового объема мер социальной защиты для лиц, относящихся к различным категориям (Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2015 N 1230-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, предусмотренные данным Федеральным законом для членов семьи сотрудника органов внутренних дел, сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1). Что же касается членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные для них данным Федеральным законом, сохраняется за ними в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, лишь тогда, когда смерть наступила в период до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, т.е. спустя непродолжительный период со дня увольнения.
Учитывая, что смерть Мухаметова Я.М. наступила (03 марта 2013 года) от общего заболевания, согласно заключению военно-врачебной комиссии (л.д. 28), по истечении одного года после увольнения (03 июня 2002 года), оснований для удовлетворения исковых требований Мухаметовой Ф.З. не имеется.
Доводы истца не могут быть приняты во внимание судебной коллегией как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьей 67 ГПК РФ. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Уфы от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мухаметовой Фаузии Закировны - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
О.Р. Фархиуллина
Справка: судья Ситник И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
