Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-9341/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-9341/2020
15 октября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Куратовой Л.В.,
судей Андреева А.А., Лымарева В.И.,
при секретаре Фоминой К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-96/2020 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах к Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Котовский психоневрологический интернат" о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Котовский психоневрологический интернат" на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах обратился в суд с иском к Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Котовский психоневрологический интернат" (далее - ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ") о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
В обоснование иска указано на то, что в период с 05 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года на основании распоряжение о проведении плановой выездной проверки N <...> от 23 октября 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.
В ходе проверки установлен факт нарушения пункта 3.5. СП 2.1.2.335 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", а именно: спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, не рассчитаны на 4-6 человек, в отделении медико-педагогической коррекции проживает в спальных комнатах NN 3,4,5,6 11,12,13,14,15,16 по 10 человек.
По окончанию проведения проверки ТО Управления Роспотребнадзора Волгоградской области составлен акт проверки, ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ" было выдано предписание N <...> об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30 ноября 2018 года.
С целью проверки выполнения указанного предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка, при которой было установлено, что не выполнен пункт 2 предписания, а именно: в ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ" для лиц, страдающих психическими расстройствами, в отделении медико-педагогической коррекции в спальных комнатах N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, N 16 не обеспечено проживание на 4-6 человек.
В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ ("Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, (устранении нарушений законодательства").
По результатам проверки был составлен акт проверки, и было вынесено предписание N <...> об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23 мая 2019 года с требованием обеспечить проживание на 4-6 человек в спальных комнатах NN 3,4,5,6,7,8,11,12,13,14,15,16 отделения медико-педагогической коррекции для лиц, страдающих психическими расстройствами.
С целью проверки выполнения предписания, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, в ходе которой установлено, что предписание N <...> от 23 мая 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено.
В отношении юридического лица ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ" по результатам проверки был составлен акт проверки N <...> от 24 января 2020 года, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5. Ко АП РФ.
Согласно объяснениям руководителя юридического лица, выполнить пункт 3.5. СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", не представляется возможным в связи с тем, что учреждению требуется реконструкция жилых корпусов.
Таким образом, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области установлено неоднократное нарушение пункта 3.5. СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания" юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ".
На основании изложенного, истец просил суд обязать ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ", Комитет социальной защиты населения Волгоградской области в срок, установленный судом, обеспечить в спальных комнатах N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, N 16 отделения медико-педагогической коррекции проживание лиц, страдающих психическими расстройствами, на 4 - 6 человек.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГБССУ СО ГПВИ "Котовский ПНИ" оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального права.
Поскольку обжалуемое решение постановлено судом без надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции 17 сентября 2020 года было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
Принимая во внимание, что решение вынесено судом в отсутствие участвующих в деле лиц, при этом сведения об их надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства отсутствуют, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ответчиком доказательств уважительности причин неявки не представлено, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия по гражданским делам полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 указанного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Пунктом 3.5 указанных правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека. Спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4-6 человек. Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.
На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 15 апреля 2019 года N <...> в отношении ГБССУ ГПВИ "Котовский психоневрологический интернат" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания N <...> от 30 ноября 2018 года со сроком исполнения до 29 марта 2019 года.
В предписании территориального отдела N <...> от 30 ноября 2018 Учреждению было предложено в срок до 29 марта 2019 года устранить следующие нарушения:
- обеспечить качество воды централизованных систем питьевого водоснабжения в буфет-раздаточной корпуса N <...> по мутности, железо общее в соответствии с гигиеническим нормативом;
- обеспечить для лиц, страдающих психическими расстройствами, в отделении интенсивного медицинского ухода (корпус N 1) в спальных комнатах N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 11, N 12, в отделении медико-педагогической коррекции (корпус N 2) в спальных комнатах NN 3,4,5,6,7,8,11,12,13,14,15,16 проживание на 4-6 человек.
Проверкой установлено, что требование о проживании в комнатах 4-6 человек Учреждением в полном объеме не выполнено.
В отделении медико-педагогической коррекции в спальной комнате N 3 проживает 12 человек (установлено 12 кроватей), в спальной комнате N 4 проживает 12 человек (установлено 12 кроватей), в спальной комнате N 5 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), в спальной комнате N 6 проживает 14 человек (установлено 14 кроватей), в спальной комнате N 7 проживает 12 человек (установлено 12 кроватей), в спальной комнате N 8 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), в спальной комнате N 11 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), в спальной комнате N 12 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), в спальной комнате N 13 проживает 9 человек (установлено 9 кроватей), в спальной комнате N 14 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), в спальной комнате N 15 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), в спальной комнате N 16 проживает 10 человек (установлено 10 кроватей), что является нарушением пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23 мая 2019 года N <...>.
По результатам проверки заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Кузнецовой Е.В. в адрес руководителя ГБССУ ГПВИ "Котовский психоневрологический интернат" выдано предписание N <...> от 23 мая 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором предложено в срок до 11 ноября 2019 года обеспечить для лиц, страдающих психическими расстройствами, в отделении медико-педагогической коррекции в спальных комнатах NN 3,4,5,6,7,8,11,12,13,14,15,16 проживание на 4-6 человек.
С целью проверки выполнения предписания, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, в ходе которой установлено, что предписание N <...> от 23 мая 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено.
Факт проживания в отделении медико-педагогической коррекции в спальных комнатах NN 3,4,5,6,7,8,11,12,13,14,15,16 от 10 до 14 человек ответчиком не оспаривался.
Доказательств невозможности выполнения предписания и обеспечения проживания в комнатах не более 6 человек ответчиком не представлено.
План мероприятий (дорожная карта) по устранению нарушений, выявленных в деятельности психоневрологических интернатов, в части организации работы по размещению получателей социальных услуг в жилых помещениях в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм носит общий характер и ограничивается составлением аналитической справки и декларативным указанием на то, что получатели услуг размещены в помещениях в соответствии нормативами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела стороной ответчика нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, содержащиеся в предписании, не устранены, судебная коллегия полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что принятие мер к соблюдению СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" требует определённого времени, судебная коллегия полагает возможным предоставить Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Котовский психоневрологический интернат" срок для принятия мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, установив его в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах к Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Котовский психоневрологический интернат" о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить; возложить обязанность на Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Котовский психоневрологический интернат" обеспечить в спальных комнатах N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15, N 16 отделения медико-педагогической коррекции проживание лиц, страдающих психическими расстройствами, на 4-6 человек в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
