Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-9340/2019, 33-793/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-793/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Макушевой Н.В.,
с участием прокурора Сбитневой Е.А., -
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В. гражданское дело N 2-699/2019 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Шугай ФИО12, Шугай ФИО13 об устранении нарушения прав собственника в отношении жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением и выселении, по встречному иску Шугай Е.В., действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней Шугай С.С., к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании недействительным соглашения о сдаче жилого помещения,
по апелляционной жалобе Шугай Е.В., действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней Шугай С.С., и представителя по доверенности Злобина С.М. на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 11 октября 2019 года
(судья Ишкова А.Ю.)
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Шугай Е.В., Шугай С.С. об устранении нарушения прав собственника в отношении
2
жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением и выселении.
В обоснование иска указано, что Шугай Е.В., Шугай С.С. незаконно удерживают служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в городе <адрес> Воронежской области.
Указанное помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, и предоставлено Шугай С.В. и членам его семьи на период прохождения военной службы, во временное пользование, до обеспечения жилым помещением, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.
В соответствии с решением Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 24.05.2018 N 03-28/721 ответчику на его расчётный счёт перечислена субсидия в размере 6 348 820,50 рублей для приобретения (строительства) жилого помещения, предусмотренная статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", как один из способов обеспечения жильём, что подтверждается платёжным поручением от 20.08.2018 N 471786.
Ответчик по соглашению о сдаче жилого помещения взял на себя обязательство в течение одного месяца с момента приобретения жилого помещения в счет денежных средств жилищной субсидии освободить занимаемое им жилое помещение и предоставить в уполномоченный орган: договор (ордер), на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение; выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учёта; копию финансового лицевого счёта с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности; копию акта приёма-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.
В нарушение условий указанного соглашения, жилое помещение ответчик не освободил, лицевой счёт не закрыл, с регистрационного учёта по месту жительства в квартире не снялся, справку о сдаче жилого помещения в уполномоченный жилищный орган не представил.
По изложенным обстоятельствам истец просил суд:
- устранить нарушения прав собственника в отношении служебного жилого помещения по адресу: <адрес>,
3
<адрес>, и прекратить право пользования Шугай ФИО14, Шугай ФИО15 указанным помещением;
- выселить Шугай ФИО16, Шугай ФИО17 из служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
Не согласившись с заявленными требованиями, Шугай Е.В., действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней Шугай С.С., представила в суд встречное исковое заявление.
В обоснование встречных исковых требований указано, что соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет от 19.06.2018, истец считает недействительным, поскольку оно нарушает права ее семьи и влечет неблагоприятные последствия для них, так как выселяться из служебного жилья им пока некуда.
Получив субсидию на покупку (строительство) жилья, истец связь с Министерством обороны РФ не утрачивает, так как продолжает работать в учреждении, принадлежащем Министерству обороны РФ по месту расположения предоставленного ей служебного жилья. А действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений на пользование гражданами служебными жилыми помещениями, в том числе, при получении субсидии на покупку или строительство жилья.
Кроме того, истец по встречному иску ссылается на то, что при заключении соглашения, представитель уполномоченного органа Министерства обороны РФ ввел ее в заблуждение, заявив, что заключаемое соглашение предусмотрено нормативными правовыми актами и "Порядком предоставления субсидии.. .", утвержденным приказом МО РФ от 21 июля 2014 г N 510, и является обязательным документом. На самом деле, подписание подобных соглашений и обязательств о сдаче жилого помещения при оформлении документов на предоставление денежной субсидии, законом не предусмотрено. Предмет договора (статус жилого помещения, о котором составлен договор), не соответствует статусу жилого помещения, в отношении которого он заключен, и четырехмесячный срок, установленный для освобождения жилья, явно не достаточен при использовании субсидии на строительство жилья (реконструкцию купленного). Подписывая соглашение, истец заблуждалась в отношении предмета сделки: в том, что подписывает соглашение, направленное на прекращение действия договора найма служебного жилого помещения, что в гражданском обороте рассматривается как существенное заблуждение.
4
Также истец заблуждалась относительно указанного в соглашении четырехмесячного срока для освобождения жилья с момента получения субсидии в силу того, что одна воспитывает дочь, работает посменно и свободного времени у нее мало. На момент подписания соглашения дата получения и размер положенной им субсидии, был ей не известен. В связи с этим она не могла точно знать, будет ли она покупать готовое жилье, строить его или купит жилье, требующее реконструкции, ввиду несоответствия его благоустроенности принятым в населенном пункте нормам благоустроенности. Купив жилье, требующее реконструкции и благоустроенности, она немедленно занялась этим, однако в отведенный соглашением срок не уложилась и до настоящего времени ее не закончила (предположительный срок окончания всех видов работ - декабрь месяц 2019 года).
Шугай Е.В. также указывает в своем иске, что оспариваемое соглашение вообще не является гражданско-правовым договором. Из предоставленного ее представителем вступившего в законную силу решения Воронежского гарнизонного военного суда от 26 марта 2019 года, ей стало известно, что по заявлению представителя Дергунова А.В. и судебного решения, оспариваемое соглашение признано не гражданско-правовой сделкой, а административным актом.
На основании изложенного, просила суд признать соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии, заключенное 19.06.2018 года, недействительным (л.д. 72-77).
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 11 октября 2019 г. исковые требования Министерства обороны РФ к Шугай Е.В., Шугай С.С. об устранении нарушения прав собственника в отношении жилого помещения, прекращении прав пользования жилым помещением и выселении удовлетворены. Во встречном иске Шугай Е.В. отказано (л.д. 177, 178-182).
Не согласившись с указанным решением, Шугай Е.В., действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней Шугай С.С., а также их представитель по доверенности Злобин С.М. обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда, и направить дело на новое рассмотрение суд первой инстанции. В качестве доводов жалобы указывается на то, что суд не исследовал такое обстоятельство, как добровольность заключения Соглашения, не проверил его законность. Кроме того, считают, что суд не учел, что исполнение государством обязанностей по выделению денежных средств семьям военнослужащих для покупки или строительства жилья для постоянного проживания требует определенного времени для реализации ими предоставленной
5
государством возможности приобрести жилье, соответствующее нормам благоустроенности в выбранном населённом пункте (л.д. 138-141).
Ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, Борисоглебской межрайонной прокуратурой направлены в суд письменные возражения (л.д. 150-155).
В судебное заседание стороны и их представители, надлежащим образом извещенные о дате судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Сбитневой Е.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным Законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на
6
условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В силу положений п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии, ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы, жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях (абз. 3 п. 16 ст. 15 ФЗ).
Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а её предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.
7
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии с п. 4 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 мая 1999 г. N 487, жилищный договор заключается на срок действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими, для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, - до окончания военной службы по призыву.
При окончании срока действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими или увольнении с военной службы по призыву - для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, - жилищный договор прекращает свое действие.
В случае заключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими новые жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров.
При направлении военнослужащих к новому месту службы жилищный договор сохраняет свое действие.
В соответствии с п. 5 указанного Положения, жилищный договор расторгается в том числе, в случае обеспечения военнослужащих и (или) совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Жилищный договор может быть расторгнут по соглашению сторон. В случае расторжения жилищного договора военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение в порядке, определяемом жилищным законодательством и жилищным договором.
Возможность расторжения договора найма специализированного жилого помещения по соглашению сторон допускается также положениями 101 ЖК РФ.
Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: Воронежская область, г. <адрес>., <адрес>, является собственностью Российской Федерации. Жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление
8
имущественных отношений" Министерства обороны РФ и включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда на основании приказа Министра обороны РФ (л.д.12-13).
Шугай ФИО18 с 14.07.1993 проходил военную службу в различных воинских частях, в последнее время - <данные изъяты>
22.09.2016 Шугай С.В. умер (л.д.11, 15, 21).
ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему Шугай С.В. и членам его семьи: Шугай Е.В. (жена) и Шугай С.С. (дочь), было предоставлено во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, в связи с прохождением им военной службы, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по указанному адресу в связи со смертью (л.д.21 и 17).
Шугай Е.В. и Шугай С.С. на момент рассмотрения дела зарегистрированы и продолжают проживать в спорном жилом помещении (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" и Шугай Е.В., действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней дочери Шугай С.С., было заключено соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, согласно которому они взяли на себя обязательство в течение одного месяца с момента приобретения жилого помещения за счет денежных средств жилищной субсидии, но не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет Шугай Е.В., освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес> (л.д.26-27).
Решением N от ДД.ММ.ГГГГ Шугай С.В. и членам его семьи была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения в размере 6 348 820 рублей 50 копеек (л.д.11).
20.08.2018 указанная субсидия на строительство (приобретение) жилья в соответствии с приказом МО РФ N от 2014 по решению N от ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 348 820 рублей 50 копеек перечислена на расчетный счет Шугай Е.В. (л.д.28).
После получения субсидии ответчики не признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в обеспечении служебным жилым помещением, доказательств обратного суду не предоставлено.
Как установлено в судебном заседании, 19.12.2018 на основании договора купли-продажи, за счет средств предоставленной субсидии, Шугай Е.В. приобрела
9
в собственность 21/100 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, что подтверждается выпиской от 25.12.2018 (л.д.67-68 и 48).
Таким образом, Шугай Е.В. и Шугай С.С. обеспечены субсидией на приобретение жилого помещения за счет средств Минобороны РФ, однако продолжают занимать спорное жилое помещение. Добровольный срок освобождения и сдачи спорного жилого помещения истек 20.12.2018 года.
12.03.2019 ответчикам было направлено Уведомление о необходимости освобождения специализированного жилого помещения, которое вручено им 28.03.2019 (л.д.9-10).
Разрешая требования Министерства обороны РФ, суд правильно исходил из того, что из приведенных выше норм права следует, что при обеспечении военнослужащего жилищной субсидией, ранее предоставленное на период военной службы служебное жилое помещение должно быть освобождено, поскольку военнослужащий имеет возможность приобретения жилого помещения для постоянного проживания, утрачивая нуждаемость в предоставлении служебного жилья по месту прохождения службы.
Таким образом, установив, что ответчикам, являющимся членами семьи военнослужащего (истцам по встречному иску), для приобретения или строительства жилого помещения предоставлена жилищная субсидия, что подписав соглашение, ответчики выразили согласие и приняли обязательство в добровольном порядке освободить занимаемое ими жилое помещение в конкретный срок, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования Министерства обороны РФ к Шугай Е.В. и Шугай С.С. об устранении нарушений прав собственника в отношении служебного жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением, выселении, подлежат удовлетворению.
При этом суд правильно отклонил довод истца по встречному иску о том, что статус жилого помещения, являющегося предметом соглашения, не соответствует статусу жилого помещения, в отношении которого он заключен, поскольку соглашение о сдаче жилого помещения заключено в отношении конкретного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, предоставленного Шугай С.В. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Также судом правомерно была признана несостоятельной ссылка Шугай Е.В. во встречном иске на то, что оспариваемое соглашение не является гражданско-
10
правовым договором со ссылкой на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 26 марта 2019 года, приложенное ею к иску (л.д.78-82).
Суд верно исходил из того, что участником процесса по названному делу в Воронежском гарнизонном суде Шугай Е.В. не являлась, а, следовательно, факты, установленные этим решением, не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора в силу ст. 61 ГПК РФ.
Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суд правильно указал в решении, что не может быть рассмотрено в качестве основания для удовлетворения встречного иска утверждение Шугай Е.В. о том, что с получением субсидии на покупку (строительство) жилья она связь с Министерством обороны РФ не утрачивает, так как продолжает работать в учреждении, принадлежащем Министерству обороны РФ по месту расположения предоставленного ей служебного жилья.
При этом суд исходил из того, что согласно представленной копии трудового договора (л.д.38), Шугай Е.В., работает палатной медицинской сестрой лазарета, являющегося структурным подразделением ФГУ "1586 ОВКГ МВО" Минобороны России. Военнослужащей не является. Спорная квартира в Юго - <адрес> и жилищная субсидия были ей предоставлены как члену семьи военнослужащего, её права являются производными от прав мужа.
Ссылка истца на положения ч. 2 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" также правомерно отклонена судом.
Суд правильно исходил из того, что положение ч.2 ст. 24 ФЗ О статусе военнослужащих" которое предусматривает, что члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не противоречит условиям оспариваемого соглашения об освобождении служебного помещения от 19.06.2018, что указанная норма не является основанием для удовлетворения встречного иска, поскольку государство обеспечило Шугай Е.В. и Шугай С.С. право на улучшение жилищных условий путем предоставления им жилищной субсидии.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ Шугай Е.В. не представлено никаких доказательств того, что оспариваемая сделка была совершена под влиянием заблуждения.
11
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шугай Е.В., действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней Шугай С.С., и представителя по доверенности Злобина С.М., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
