Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9338/2021

г. Екатеринбург 17.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Сорокиной С.В., Зоновой А.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Жернакова Владимира Николаевича к ГУФСИН России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области о включении периода учебы в выслугу лет,

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.03.2021 (дело N 2-292/2021).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения представителя истца по доверенности от 04.02.2014 Куликовой И.А., представителя ответчика по доверенности от 14.01.2019 Ворошиловой Л.В., представителя третьего лица УрЮИ МВД России по доверенности от 20.01.2021 Барышевой Т.С., судебная коллегия

установила:

Жернаков В.Н. обратился с иском к ГУФСИН России по Свердловской области, в обоснование заявленных требований указал, что в период с 01.09.2002 по 10.10.2007 проходил обучение в ГОУ ВПО "Уральском юридическом институте МВД России". Указанный период обучения в ВУЗе подлежал зачету в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии в льготном исчислении, с учетом выработки стажа в календарном исчислен -16 лет 04 мес. 27 дней, в льготном исчислен- 20 лет 06 мес. 00 дней, более 20 лет, в связи с чем 08.05.2020 истец был освобожден от занимаемой в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области должности на основании рапорта о выходе на пенсию. Однако в назначении пенсии истцу было отказано при перерасчете выслуги лет, в связи с чем истец просил суд включить период обучения в ГОУ ВПО "Уральском юридическом институте МВД Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.03.2021 исковые требования Жернакова В.Н. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением, истец подал апелляционную жалобу, содержащую просьбу об отмене решения суда, удовлетворении иска, полагая решение суда постановленным с нарушением норм материального права. Не согласен с выводом суда о возможности применения к спорным правоотношениям положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 и невозможности зачета периода обучения (до 01.08.2018) в выслугу лет, поскольку УрЮИ МВД России не относится к гражданским образовательным учреждениям. Полагает, что время обучения истца должно быть засчитано в стаж в льготном исчислении с учетом положений ч.1 ст.96 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 с учетом перехода со службы в органах внутренних дел в органы уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Куликова И.А. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям; представитель ответчика Ворошилова Л.В. полагала решение не подлежащим отмене по доводам жалобы; представитель третьего лица УрЮИ МВД России Барышева Т.С. ссылалась на законность и обоснованность решения суда.

Представитель ответчика ГУ УМВД России по Свердловской области, истец в заседание суда апелляционной инстанции не явились. В материалах дела имеются сведения об извещении истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет" (27.05.2021). С учетом изложенного, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения представителей сторон, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в период с 01.09.2002 по 10.10.2007 Жернаков В.Н. проходил обучение на общеюридическом факультете Уральского юридического института МВД России по программе высшего профессионального образования, специальность 021100 "юриспруденция", период обучения 5 лет 6 месяцев, по заочной форме обучения на платной основе.

В период с 22.01.2006 по 26.04.2010 Жернаков В.Н. проходил службу в органах внутренних дел; при увольнении из органов внутренних дел имел выслугу лет в календарном исчислении 06 лет 03 месяца 10 дней, в льготном исчислении нет.

Часть периода обучения 01.09.2002 по 21.01.2006 в Институте МВД не была включен истцу в выслугу лет в органах внутренних дел, в том числе в качестве периода службы.

В период с 02.12.2011 по 08.05.2020 истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе, в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ "Исправительная колония N 47 ГУФСИН России по Свердловской области".

На основании рапорта от 01.04.2020 приказом врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области от 30.04.2020 N -168лс истец уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы с 08.05.2020 по п. "4" ч. 2 статьи. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающего право на получение пенсии).

Согласно вышеназванному приказу выслуга лет на момент увольнения истца составила в календарном исчислении 16 лет 04 месяца 27 дней, в льготном исчислении - 20 лет 04 месяца 00 дней.

28.05.2020 истец обратился в Пенсионный отдел ГУФСИН России по Свердловской области для получения пенсионного удостоверения, в чем ему было отказано с обоснованием отсутствия льготного стажа для выхода на пенсию.

При повторной проверке представленных документов, непосредственно при решении вопроса о назначении Жернакову В.Н. пенсии, пенсионным отделом ГУФСИН России по Свердловской области, на основании абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 был сделан вывод о том, что при увольнении Жернакова В.Н. в расчет выслуги лет необоснованно включен период обучения до поступления на службу в Уральском юридическом институте МВД России, поскольку, согласно Уставу, утвержденному приказом МВД РФ от 17.06.2015 N 689, и свидетельству о государственной аккредитации N 0181 Уральский юридический институт МВД России находится в ведомственном подчинении МВД России, то есть является не гражданским, а ведомственным вузом.

Материалы на назначение пенсии Жернакову В.Н. 02.06.2020 N вн-30-1512 возвращены в отдел кадров ГУФСИН России по Свердловской области для уточнения данных по спорному периоду.

Приказом от 29.09.2020 N -372-лс в приказ от 30.04.2020 N -168-лс внесены изменения в части расчета выслуги лет Жернакову В.Н., которая составила в календарном исчислении 14 лет 08 месяцев 16 дней; в льготном исчислении - 18 лет 09 месяцев 16 дней.

С согласия Жернакова В.Н., приказом от 23.10.2020 N 404-лс истец был восстановлен на службе в прежней должности, поскольку продолжительность срока службы в уголовно-исполнительной системе не достигла требуемой продолжительности для получения права на пенсионное обеспечение.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, применив к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Постановления от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", указал, что период обучения в высшей образовательной организации может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно-исполнительной системы, поступившему на службу до 01.08.2018, не зависимо от формы обучения (очно или заочно) только в гражданских образовательных организациях, а после 01.08.2018 не зависимо от ведомственной принадлежности образовательной организации, но только по очной форме обучения. Поскольку истец поступил на службу в уголовно-исполнительную систему до 01.08.2018, Уральский юридический институт МВД России не является гражданской образовательной организацией, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на верном установлении юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достаточности.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

В стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении).

В силу ст.96 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, а также периоды службы (работы) на должностях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации, а именно Советом Министров и Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22.09.1993 N 941, которым регламентированы спорные правоотношения, определяющие вид образовательных учреждений (ведомственные или гражданские), форму обучения (очно, заочно, очно-заочно), вид образовательной программы (высшее, среднее) период обучения, для возможности включения времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии для различного рода службы.

Абзацем 2 п. 2 Постановления N 941 (в редакции на момент увольнения истца из органов уголовно-исполнительной системы) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Аналогичные по своему правовому содержанию положения установлены были в редакциях данной нормы Постановления как на момент начала прохождения истцом службы в органах уголовно-исполнительной системы, так и до начала обучения в Уральском юридическом институте МВД России.

Абзацем 3 п. 2 Постановления N 941 предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 01.08.2018.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, в том числе отзыв и документы третьего лица Уральского юридического института МВД России, период обучения истца (с 30.08.2002 по 10.10.2007 по приказам о зачислении и отчислении), форму обучения (заочно, на основании договора об оказании платных образовательных услуг), суд первой инстанции правомерно пришел выводу об отсутствии оснований для зачета в выслугу лет истца в органах уголовно-исполнительной системы периода обучения в Уральском юридическом институте МВД России, поскольку последний не отнесен к числу гражданских высших образовательных учреждений, что является неотъемлемым условием для зачета обучения по условиям Постановления N 941 в выслугу лет сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Жалоба истца не содержит доводов о несогласии с отнесением Уральского юридического института МВД России к числу ведомственных образовательных организацией, входящих в систему МВД России, что следует в том числе из отзыва института, Приказа МВД России от 15.06.1994 N 202.

Ссылка апеллянта на необходимость применения ранее действовавшего законодательства (действовавшего в период обучения истца, до принятия закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ) не отменяет выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку и до принятия отдельного закона о регламентации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе действовали те же положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, а также положения Постановления N 941. Выше указано судебной коллегией, что аналогичные по своему правовому содержанию абзацу 2 пункта 2 положения N 941 установлены были в редакциях данной нормы Постановления как на момент начала прохождения истцом службы в органах уголовно-исполнительной системы, так и до начала обучения в Уральском юридическом институте МВД России.

Ссылка апеллянта на ст.21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" является не необоснованной.

Данной нормой предусмотрено распространить действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, которое регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст.63 Положения пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Таким образом, определен данной нормой только порядок расчета периода обучения в выслугу лет.

Вместе с тем, порядок, виды образовательных учреждений, формы обучения, подлежащие включению в выслугу лет, определены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 22.09.1993 N 941, действовавшим до начала обучения и до начала прохождения истцом службы в уголовно-исполнительной системе.

Доводы истца о необходимости зачета времени обучения в выслугу лет в органах уголовно-исполнительной системы в виду сохранения стажа, предусмотренного для сотрудников органов внутренних дел при переходе на службу в уголовно-исполнительную систему, являются не верными, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Постановление N 941 регламентирует различные условия включения периодов обучения в высших образовательных учреждениях для лиц, претендующих на назначение пенсии по линии органов внутренних дел (абзац 5 пункт 2) и по линии органов уголовно-исполнительной системы (абзац 2,3 пункта 2).

Нормативных положений, позволяющих включать в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы время обучения, имевшее место до поступления на службу в органы внутренних дел по нормам, регламентирующим назначение пенсии лицам из числа сотрудников органов внутренних дел, ни Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ни Постановление N 941 не содержат.

Более того, и положения ст.38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, и положения ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 свидетельствуют о разграничении понятий период прохождения службы и время обучения. Сторонами не оспорено, что период службы в органах внутренних дел включен в выслугу лет истца в органах уголовно-исполнительной системы, тогда как в отношении времени обучения (не совпадающего полностью с периодом службы в органов внутренних дел) действуют специальные правила зачета, которые в рамках спорных правоотношений судом применены верно.

Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановилрешение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судьи: С.В. Сорокина

А.Е. Зонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка