Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9334/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-9334/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Завальной Т.Ю.,
судей Ундольской Ю.В., Юдановой С.В.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести капитальный ремонт и выделить лимиты на текущий ремонт,
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Пограничного районного суда Приморского края от 21.08.2020, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ундольской Ю.В., выслушав военного прокурора военной прокуратуры Тихоокеанского флота по доверенности Ефимову О.В., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), в обоснование требований указав, что в ходе проверки ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона" было установлено, что ремонт (текущий, капитальный) не производился, сведения о внесении в планы текущего и капитального ремонта отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает реальные предпосылки к порче федеральной собственности и возникновению чрезвычайных ситуаций.
Просил возложить обязанность произвести капитальный ремонт здания ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона" (инв. N 73), 1939 года постройки, расположенного в военном городке N 71 (Приморский край Пограничный район с. Сергеевка), а именно: металлической кровли, полов, деревянных проемов, оконных блоков, отопления, водопровода, электропроводки, санитарного узла, отмостки, деревянных перекрытий; возложить обязанность на Министерство обороны РФ по выделению лимитов денежных средств ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ для выполнения работ по текущему ремонту здания ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона", а именно: отделочных работ, фасада.
Решением Пограничного районного суда Приморского края от 21.08.2020 исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить проведение капитального ремонта здания ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона" (инв. N 73), 1939 года постройки, расположенного в военном городке N 71 (Приморский край Пограничный район с. Сергеевка), а именно: металлической кровли, полов, деревянных проемов, оконных блоков, отопления, водопровода, электропроводки, санитарного узла, отмостки, деревянных перекрытий, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по выделению лимитов денежных средств ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России для проведения работ по текущему ремонту здания ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона" (инв. N 73), 1939 года постройки, расположенного в военном городке N 71 (Приморский край Пограничный район с. Сергеевка), а именно: отделочных работ, фасада, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
С указанным решением не согласился ответчик Министерство обороны Российской Федерации, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Указывает на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России является получателем бюджетных средств текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств. Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России обязано выполнять ремонт здания.
В поданных возражениях на апелляционную жалобу, представитель истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Текущий (предупредительный) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей, то есть, носит предупредительный, плановый характер.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что здание ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона" (инв. N 73), 1939 года постройки, расположенного в военном городке N 71 (Приморский край Пограничный район с. Сергеевка) нуждается в проведении капитального и текущего ремонта, и что собственник (Министерство обороны РФ) надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан.
Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что здание построено в 1939 году, имеет значительный срок эксплуатации и износа, при этом доказательств, проведения капитального и текущего ремонта, суду не предоставлено, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, возложив обязанность по проведению ремонта на Министерство обороны Российской Федерации.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Министерством обороны Российской Федерации создаются учреждения для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведению текущего ремонта.
В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно Уставу от 24.02.2015 ООО "ГУЖФ" оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 2.3 Устава основными целями деятельности ООО "ГУЖФ" является осуществлении содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2018 по делу А40-78208/2018-18-94 "Б" в отношении ООО "ГУЖФ" введена процедура банкротства.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности на Министерство обороны РФ, поскольку именно оно несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по текущему ремонту вышеуказанного многоквартирного дома.
Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей
Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.
Допущенные судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления в этой части и вынесение нового решения об отказе истцу в удовлетворении указанного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от 21.08.2020 отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выделению лимитов денежных средств ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России для проведения работ по текущему ремонту здания ФГКУ "Дом офицеров Сергеевского гарнизона" (инв. N 73), 1939 года постройки, расположенного в военном городке N 71 (Приморский край Пограничный район с. Сергеевка), а именно: отделочных работ, фасада, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика считать удовлетворенной частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
