Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-933/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-933/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 10 января 2020 года
по иску прокурора города Астрахани в интересах Бичаревой Ольги Владимировны, Наножкиной Юлии Валерьевны, Наножкина Дмитрия Алексеевича, НДА к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения,
установила:
прокурор города Астрахани обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Бичаревой О.В. о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Бичарева О.В., Наножкина Ю.В. (дочь), Наножкин Д.А. (внук), НДА.(внук) зарегистрированы в муниципальной квартире N <адрес> в г. Астрахани, состоящей из двух комнат, общей площадью 28,2 кв.м. Заключением межведомственной комиссии от 23 июля 2019 года выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 октября 2019 года N N многоквартирный дом литера "<адрес> в г. Астрахани, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен до 1 ноября 2023 года. Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций указанного жилого дома, составленному ООО "АБ Форма" в 2018 году, нижние брусья стен, балки и конструкции полов интенсивно разрушаются в результате гниения. Часть стен, перегородок и других конструкций деформирована и обрушилась или находится в состоянии неустойчивого равновесия. Поверхности полов 2-го этажа имеют ощутимую зыбкость, заметные уклоны и местные перепады уровня, что свидетельствует о серьезном ослаблении или повреждении конструкций. Конструкции 1-го этажа угрожают внезапным обрушением. Рекомендуемый нормативный срок эксплуатации здания данного типа полностью исчерпан и его состояние быстро и необратимо ухудшается. При установленных обстоятельствах прокурор просит обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить Бичаревой Ольге Владимировне на состав семьи 4 человека (она, Наножкина Ю.В. (дочь), Наножкин Д.А. (внук), НДА (внук) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.
Помощник прокурора Лаисцева Н.В., Бичарева О.В., Наножкина Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" Свирепова Л.В. иск не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 января 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения. Полагает, что в данном случае предоставление жилого помещения носит компенсационный характер и не является незамедлительным. По состоянию на 1 января 2020 года на территории муниципального образования "Город Астрахань" признаны непригодными для проживания отдельно расположенные помещения в многоквартирных домах, одноквартирные дома, а также дома, пострадавшие в результате пожара. Такие жилые помещения не отвечают условиям утвержденной региональной программы и соответственно не включены в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы. Дом N признан аварийным после 1 января 2017 года и соответственно в муниципальную программу по переселению граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах не вошел. Жилищное управление администрации МО "Город Астрахань" информировало семьи Бичаревой О.В. о возможности обращения для рассмотрения вопроса предоставления жилого помещения из числа маневренного жилого фонда до отселения по договору социального найма. Кроме этого в настоящее время в жилищном фонде администрации жилого помещения, соответствующего площади 28, 2 кв.м. и состоящего из двух комнат, не имеется, как и не имеется финансовой возможности приобретать квартиры на рынке недвижимости на вышеуказанные цели. Обращает внимание на то, что администрация города не бездействует и изыскивает возможность по подбору жилого помещения для семьи Бичаревой О.В.
На заседании судебной коллегии Бичарева ОВ., Наножкина Ю.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Наножкина Д.А., Наножкина Д.А., не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили, связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации МО "Город Астрахань", жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Свиреповой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Петровой О.Н., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Установлено и подтверждается материалами дела, что Бичарева О.В., ее дочь - Наножкина Ю.В. и внуки Наножкин Д.А., НДА зарегистрированы и проживают в муниципальной квартире N <адрес> в г. Астрахани, состоящей из двух комнат, общей площадью 28,2 кв.м. Иных объектов недвижимого имущества Бичарева О.В. и члены ее семьи не имеют.
Заключением межведомственной комиссии от 23 июля 2019 года выявлены основания для признания многоквартирного дома литера "<адрес> в Кировском районе г. Астрахани аварийным и подлежащим сносу.
На основании распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 октября 2019 года N N многоквартирный дом литера "<адрес> г. Астрахани, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен до 1 ноября 2023 года.
Согласно техническому заключению ООО "АБ Форма" о состоянии основных строительных конструкций указанного жилого дома от 2018 года в результате неравномерных осадок фундаментов и ослабления жесткости брусчатого каркаса произошли деформации здания и его отдельных конструкций (искривление линии цоколя, крен наружных стен, отрыв южной торцевой стены от основного объема, а брусчатых стен от внутреннего каркаса и перегородок, перекосы углов, уклоны перекрытий). Отрыв южной кирпичной стены от основного объема постоянно увеличивается и на момент обследования достигает 15 см в уровне чердачного перекрытия). Из-за повышения за длительный период эксплуатации уровня перепланировки прилегающей к зданию территории и уровня подземных вод помещения 1-го этажа регулярно затапливаются, а находящиеся в них конструкции постоянно насыщены влагой. Нижние брусья стен, балки и конструкции полов интенсивно разрушаются в результате гниения. Часть стен, перегородок и других конструкций деформирована и обрушилась или находится в состоянии неустойчивого равновесия. Кладка фундаментов засолена, насыщена влагой, которая поступает в верхнюю часть стен и способствует их гниению. В результате длительного увлажнения, гниения и естественного старения оказались поврежденными или деформированными деревянные конструкции стен, полов и перегородок 1-го и 2-го этажа. Поверхности полов 2-го этажа имеют ощутимую зыбкость, заметные уклоны и местные перепады уровня, что свидетельствует о серьезном ослаблении или повреждении конструкций. Зафиксированы перекосы проемов и раскрытие горизонтальных швов между брусьями капитальных стен с разрывом обоев. Покрытие кровли и дощатая обшивка фронтона имеет повреждения, неплотности стыков и примыканий, в результате чего происходит замачивание чердачного перекрытия и протечки с повреждением внутренней отделки квартир. Стыки стропильных конструкций ослаблены и не имеют накладок или стальных скоб. Основные доступные для осмотра конструкции имеют степень физического износа, которая составляет 60-70% и более 80%. По совокупности изложенных признаков основные конструкции обследуемого здания находятся в недопустимом техническом состоянии, а на отдельных участках- в аварийном состоянии. Конструкции 1-го этажа угрожают внезапным обрушением. Рекомендуемый нормативный срок эксплуатации здания полностью исчерпан и его состояние быстро и необратимо ухудшается.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу части 2 указанной статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (специальными нормами).
Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из содержания части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Данные положения конкретизированы в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", которым установлено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из этой правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел по искам граждан о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходимо принимать во внимание наличие решения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленные органом местного самоуправления сроки сноса, а также опасность проживания в доме для жизни и здоровья человека с учетом состояния дома, критериев, по которым дом признан аварийным, и других обстоятельств.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из того, что Бичарева О.В. и члены ее семьи обладают правом на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку занимаемое им жилое помещение признано непригодным для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния и возможного обрушения, соответственно предоставление им иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования.
Отсутствие в настоящее время у ответчика возможности изыскать жилое помещение, соответствующее требованиям законодательства, а также дополнительного финансирования на существо принятого решения не влияет.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Вместе с тем с учетом приведенного законодательства судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на предоставление истцам жилого помещения в пределах муниципального образования "Город Астрахань".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения, дополнив резолютивную часть решения указанием на предоставление жилого помещения в пределах муниципального образования "Город Астрахань".
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
