Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-933/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-933/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Серегиной Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурыгиной О.В. к администрации муниципального образования город Новомосковска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии по апелляционной жалобе Бурыгиной О.В. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Бурыгина О.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, указывая на то, что она является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес> Решением администрации муниципального образования город Новомосковск от 29.09.2017 N103 согласовано переустройство указанного жилого помещения, а именно: установка в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения). По окончанию переустройства ответчик отказал в приемке выполненных работ и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения. Она не согласна с отказом, поскольку Федеральным законом "О теплоснабжении" не запрещен переход на отопление в жилых помещениях в многоквартирных домах с использованием индивидуального источника тепловой энергии, если дом подключен к централизованной системе теплоснабжения.
Просила сохранить в перепланированном состоянии принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 03.12.2018 по данному делу в качестве третьего лица привлечено ООО "ЖЭСК-1".
Истец Бурыгина О.В. и ее представитель Иванов А.В. в судебном заседании заявленный иск поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковска в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать, указывая на то, что в силу п.15 ст.14 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, за исключением случаев, предусмотренных схемой теплоснабжения. Утвержденной схемой теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск, которой предусмотрен переход на индивидуальные источники отопления, дом истца не включен. Законность отказа в приемке ремонтно-строительных работ подтверждена решением суда.
Представитель третьего лица ООО "ЖЭСК-1" в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 14.01.2019 в удовлетворении искеа Бурыгиной О.В. к администрации муниципального образования город Новомосковск о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии отказано.
В апелляционной жалобе Бурыгина О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее иск.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно ч.ч.1,4 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 настоящего Кодекса.
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что Бурыгина О.В. является собственником жилого помещения: квартиры <адрес>.
Отказывая Бурыгиной О.В. в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что утвержденной схемой теплоснабжения г.Новомосковска в настоящее время не предусмотрен случай перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
Истцом представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 20.06.2016, из которого следует, что на данном собрании принято решение: разрешить установку индивидуального отопления в квартире <адрес>.
Из материалов дела следует, что решением от 29.09.2017 N103 администрация муниципального образования город Новомосковск дало согласие на переустройство жилого помещения - квартиры <адрес>, обязав заявителя (истца) осуществить переустройство жилого помещения в соответствии с проектом и с соблюдением требований СНиП 31-01-2003.
29.11.2017 Бурыгиной О.В. получено решение администрации муниципального образования город Новомосковск от 29.09.2017 N103 о согласовании переустройства и (или) перепланировки данного жилого помещения.
По окончанию ремонтно-строительных работ Бурыгина О.В. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче решения и акта о завершении переустройства.
06.08.2018 администрацией муниципального образования г.Новомосковск в адрес истца направлено уведомление об отказе в выдаче акта приемочной комиссии по тем основаниям, что согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении", приказу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 N86 установка индивидуальных источников отопления уже в введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.
Бурыгина О.В. обращалась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным отказа от 06.08.2018 в выдаче акта и решения о завершении переустройства принадлежащей ей квартиры.
Вступившим в законную силу 27.11.2018 решением Новомосковского городского суда от 18.10.2018 по делу N2а-1488/2018 Бурыгиной О.В. отказано в удовлетворении данного административного иска.
В силу положений ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2).
При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом (ч.3).
Судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.12.2013 N 4268 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск. Возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> схемой не предусмотрена.
Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.20 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении").
Согласно п.п.4,27,41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.
Согласно ст.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (с посл. изм. и доп.), внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, включается в состав общего имущества многоквартирного дома.
В силу ст.36 ЖК РФ общее имущество в многоквартирном доме, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений этого дома, которые владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии с п.21 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009г. N384-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.07.2013г. N185-ФЗ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Согласно ч.2 ст.36 вышеуказанного Федерального закона параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
В соответствии с п.п.1.7.2, 1.7.3 Правил переоборудование жилых домов и квартир, ведущее к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, нарушению противопожарных устройств, не допускается.
Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении совокупности требований, установленных действующим законодательством.
В соответствии с ч.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Согласно п.51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N787, а также п.44 ранее действовавших Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N307, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.
Приказом министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 N86 утверждены "Методические рекомендации по рассмотрению и принятию решений органами местного самоуправления по обращениям граждан по вопросу перехода на отопление жилых помещений в многоквартирном домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов", в которых указано следующее. Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение параметров объектов капитального строительства является реконструкцией. Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. N153, комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания. Таким образом, установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома (далее - МКД), а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений. В связи с демонтажем внутридомовой централизованной системы теплоснабжения при переходе на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии происходит уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, поэтому для реконструкции в соответствии с ч.3 ст.36 ЖК РФ необходимо согласие всех без исключения собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, произведенные истцом изменения инженерного оборудования многоквартирного дома не соответствуют требованиям действующих нормативных актов, возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования город Новомосковск схемой не предусмотрена, отказ ответчика от 06.08.2018 N3Б-1351 в приемке выполненных истцом работ и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения признан судом законным.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Бурыгиной О.В. не имелось даже при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.06.2016) на установку индивидуального отопления в принадлежащей истцу квартире, поскольку в данном случае это обстоятельство в совокупности с вышеуказанными не является определяющим при разрешении требований о сохранении квартиры в переустроенном состоянии в связи с переоборудованием системы отопления.
Технические условия, выданные ООО "ЖЭСК-1", не являются основанием перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии; проведение переустройства и перепланировки жилого помещения осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, в соответствии со ст.25,26 ЖК РФ и ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении".
Положительное решение органа местного самоуправления администрации муниципальное образование город Новомосковск в согласовании установки индивидуального источника отопления в квартире истца не может являться основанием для признания законным переустройства жилого помещения ввиду отказа администрации в выдаче акта и решения о завершении переустройства.
Объективная необходимость и целесообразность переустройства в квартире централизованного отопления на индивидуальное истцом не доказана.
Вместе с тем, система центрального отопления входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Переоборудование внутриквартирной системы отопления может привести к нарушению гидравлического и температурного режимов работы стояков и всего дома в целом, снижению циркуляции теплоносителя, в связи с чем, в квартирах жилого дома может снижаться нормативный температурный режим воздуха.
Поскольку указанный многоквартирный жилой дом в соответствии с проектной документацией подключен к системе централизованного отопления, переоборудование системы отопления в отдельной квартире данного дома на альтернативное отопление затрагивает общедомовые инженерные сети, что препятствует возможности замены одного вида отопления на другой, в связи с чем произведено в нарушение действующего законодательства.
Также, в силу приведенных норм права, перевод квартир на индивидуальное отопление в многоквартирном жилом доме возможен только в случаях, определенных схемой теплоснабжения.
Между тем, утвержденная надлежащим образом схема теплоснабжения многоквартирного жилого дома, которой было бы предусмотрено переход всего дома на индивидуальное отопление в квартирах, отсутствует.
Таким образом, представленные истцом доказательства, не подтверждают, что произведенные изменения инженерного оборудования дома соответствуют требованиям перечисленных выше нормативных актов, безопасны для жизни и здоровья лиц, проживающих в доме.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Новомосковского городского суда Тульской области от 14.01.2019 по доводам апелляционной жалобы Бурыгиной О.В.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурыгиной О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
