Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 14 июня 2018 года №33-933/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 33-933/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
Судей:Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,
При секретаре: Никандровой М.А.,
Рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маркова С.Г. на решение Псковского городского суда Псковской области от 21 марта 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Маркова С.Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии по рассмотрению заявления сотрудника о внесении изменений в учетные документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N *** от *** 2017 года, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом прав несовершеннолетнего К.И. отказать.
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения Маркова С.Г. и его представителя Ивановой И.В., Марковой С.С., представителя ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" - Алауховой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Марков С.Г. обратился в суд с иском к ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии по рассмотрению заявления сотрудника о внесении изменений в учетные документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N *** от *** 2017 года, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом прав несовершеннолетнего К.И..
В обоснование иска указано, что с 2007 года Марков С.Г. является сотрудником ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны УМВД России по Псковской области" (в настоящее время реформировано в ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области").
***.2015 года Марков С.Г. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом супруги М.С., дочери М.У., сына супруги - несовершеннолетнего К.И., а также тещи М.Е., однако по результатам рассмотрения его рапорта ***.2015 года комиссией было принято решение о принятии Маркова С.Г. на учет с составом семьи из трех человек, включая его супругу и дочь.
С учетом этого обстоятельства Марковым С.Г. был предъявлен в суд иск о признании К.И. и М.Е. членами его семьи, в чем ему решением Псковского городского суда было отказано, однако суд апелляционной инстанции 06.12.2016 года решение суда в части отказа в признании К.И. членом семьи Маркова С.Г. отменил и постановилв этой части решение об удовлетворении иска.
*** 2017 года Марков С.Г. вновь подал ответчику рапорт о включении в состав его семьи в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения несовершеннолетнего К.И.
*** 2017 года жилищно-бытовая комиссия ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" приняла решение, в котором со ссылкой на п.1, п.2 ст.1 Федерального закона N247-ФЗ от 19.07.2017 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отказала в постановке на учет Маркова С.Г. с учетом несовершеннолетнего К.И.; учетное дело было оставлено без изменений.
В письме от ***.2017 года N*** ответчиком Маркову С.Г. было разъяснено, что поскольку в апелляционном определении К.И. не был признан лицом, находящемся на полном содержании или иждивении Маркова С.Г., и в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" не были предоставлены документы, дающие основания полагать, что несовершеннолетний К.И. является усыновленным ребенком истца, правовых оснований для принятия Маркова С.Г. на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты с учетом несовершеннолетнего К.И. не имеется.
Полагая данное решение ответчика незаконным и необоснованным ввиду непринятия во внимание апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 06.12.2016 года, Марков С.Г. просил удовлетворить его требования в полном объеме.
Представители ответчика ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" - Алаухова С.В. и Коляда О.В. иск не признали, полагая принятое в отношении Маркова С.Г. решение основанным на требованиях закона.
Третье лицо - Маркова С.С. исковые требования Маркова С.Г. поддержала.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Марков С.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и материалам дела, приводя по сути те же доводы, которые излагались в обоснование иска в суде первой инстанции.
Ссылаясь на преюдицию апелляционного определения, неознакомление с протоколом жилищно-бытовой комиссии *** от ***2017 года, необоснованность принятия во внимание факта выхода на работу М.С., апеллянт просил суд отменить решение суда.
В суде апелляционной инстанции Марков С.Г. и его представитель Иванова И.В., Маркова С.С. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" - Алаухова С.В. выразила согласие с выводами суда первой инстанции.
Судом установлено, что Марков С.Г. *** 2017 года подал рапорт на имя начальника ФГКУ ОВО ВНГ России по Псковской области, в котором по сути просил внести изменения в учетные документы путем включения в число членов его семьи, учитываемых при предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, несовершеннолетнего К.И. - сына его супруги М.С.
В качестве обоснования своей позиции Марков С.Г. приложил к рапорту апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 06.12.2006 года, которым К.И. признан членом семьи Маркова С.Г.
По результатам рассмотрения обращения жилищно-бытовой комиссией ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области" было принято решение об отказе Маркову С.Г. в удовлетворении рапорта и оставлении его учетного дела без изменений.
Как следует из протокола *** от ***2017 года заседания жилищно-бытовой комиссии, основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, дающих основания полагать, что несовершеннолетний К.И. является усыновленным ребенком Маркова С.Г., а также отсутствие в апелляционном определении от 06.12.2016 года указания на признание К.И. лицом, находящемся на полном содержании истца или иждивенцем.
Разрешая настоящий спор и отказывая Маркову С.Г. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, применив положения ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о том, поскольку члены семьи сотрудника органов внутренних дел и лица, находящиеся (находившиеся) на его иждивении, являются различными категориями лиц, оснований для учета несовершеннолетнего К.И. в составе семьи Маркова С.Г. в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции как основанным на материалах дела и требованиях закона.
Так, частью 1 статьи Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты. При этом, по смыслу приведенных положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, члены семьи сотрудника органов внутренних дел и лица, находящиеся (находившиеся) на его иждивении, являются различными категориями лиц, на которых распространяются нормы названного закона.
Поскольку судебным постановлением от 06.12.2016 года, на которое ссылается Марков С.Г., были удовлетворены исковые требования указанного лица о признании несовершеннолетнего К.И. членом его семьи, суд в оспариваемом решении сделал верный вывод о том, что это обстоятельство, несущее в отличие от иждивенства иную правовую нагрузку, в силу вышеприведенных законоположений не влечет правовых последствий по настоящему спору.
Таким образом, поскольку в установленном законодательством Российской Федерации порядке, как это требуют положения части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, К.И. не признавался членом семьи Маркова С.Г., и обстоятельства, учитываемые при определении иждивенства, в семье Маркова С.Г. изменились в связи с трудоустройством его супруги, суд обоснованно отказал ему в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии, отказавшей в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи Маркова С.Г. несовершеннолетнего К.И.
При вышеизложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Маркова С.Г., направленные на опровержение выводов суда первой инстанции, не могут быть признаны состоятельными как основанные на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 21 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маркова С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись Г.А.Ельчанинова
Судьи: подпись Н.В.Яроцкая
подпись Н.Ю.Белоногова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка