Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-9331/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Владимирова Д.А., Толстика О.В.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 99 /2021 по иску прокурора Шолоховского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области об обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами по апелляционной жалобе Администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 февраля 2021 года

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А.,

установила:

прокурор Шолоховского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области об обязании разработать проект рекультивации и произвести рекультивацию земельного участка, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой района в рамках полномочий ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2208-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с заданием прокуратуры области N 7/2-48-2019 от 25.11.2019 "О проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в собственности администрации Кружилинского сельского поселения находится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (юго - западная часть кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на территории Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области) площадью 65 000 кв.м. (N записи в ЕГРН 61-61/050-61/050/002/2016-276/1, 11.03.2016), на котором расположен объект размещения отходов (свалка) не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающий нормам, установленным для объектов размещения отходов, мероприятия по охране указанного объекта пользователем не проводится, какой либо разрешительной документации на использование указанного земельного участка, в качестве объекта размещения отходов собственником, не предоставлено. В связи с чем, необходимо принятие мер к ликвидации незаконного объекта размещения отходов: разработка проекта рекультивации и проведение работ по рекультивации объекта размещения отходов. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд обязать администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ликвидировать загрязнение твердыми бытовыми отходами на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 65 000 кв.м. в срок до 01 января 2022 года.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 февраля 2021 года иск удовлетворен.

Суд обязал администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ликвидировать загрязнение твердыми бытовыми отходами на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (юго-западная часть кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, территория Кружилинского сельского поселения, Шолоховский район, Ростовская область) площадью 65 000 кв.м. в срок до 01 января 2022 года.

В апелляционной жалобе Администрация Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области выражает несогласие с решением, просит его отменить.

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что свалка не отвечает требованиям СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" подтверждается доказательствами, в частности в деле отсутствует заключение экспертов.

На апелляционную жалобу старшим помощником прокурора Шолоховского района поданы возражения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Потоцкую Ю.А. и Главу Администрации Кужилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными положениями закона и исходил из того, что свалка твердых коммунальных отходов на территории Кружилинского сельского поселения организованна администрацией Кружилинского сельского поселения без разрешительных документов. Заключение Минприроды России о возможности ее использования и включения в территориальную схему обращения с отходами отсутствует и как объект размещения твердых бытовых отходов земельный участок в эксплуатацию не вводился.

Поскольку свалка организована на территории Кружилинскогоо сельского поселения, на земельном участке, который находится в собственности администрации Кружилинского сельского поселения суд пришел к выводу о том, что ответственность по прекращению деятельности эксплуатации свалки, принятии мер по очистке находящихся на территории земельного участка отходов производства и потребления следует возложить на собственника этого земельного участка администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером 61:43:0600017:792, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности - усовершенствованные свалки твердых бытовых отходов, площадью 65 000, на основании постановления главы Шолоховского района N 737 от 25.12.2013 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Кружилинского сельского поселения, 11.03.2016 МО "Кружилинское сельское поселение" оформлено право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 11.03.2016.

Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании администрацией Кружилинского сельского поселения Шолоховского района земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В ходе проверки 16.12.2020 произведен осмотр земельного участка, расположенного на территории Кружилинского сельского поселения, о чем составлен соответствующий акт. Осмотром установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещены твердые бытовые отходы, и иной мусор.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16.12.2020 составленного помощником прокурора Топорковым М.М.

Из пояснений данных в судебном заседании помощником прокурора Шолоховского района Топорковым М.М. следует, что въезд на указанную свалку не огорожен, не оборудован шлагбаумом, площадь земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составляет 65 000 кв. м., и фактически по всей площади земельного участка размещены бытовые отходы.

Заявка на включение свалки твердых бытовых отходов администрацией Кружилинского сельского поселения в данный перечень в Минэкологии не направлялась.

Судебная коллегия рассматривая апелляционную жалобу приходит к выводу о том, что доводы жалобы аналогичны позиции ответчика по делу, и по своей правовой природе сводятся к несогласию с судебной оценкой представленных в материалы дела доказательств.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 7 июня 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка