Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9331/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-9331/2020
08 сентября 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.,
судей - Ивановой Е.Н., Желтышевой А.И.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Данелюка П.В. в лице представителя Юдина Ю.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Данелюка П.В. к Администрации г.о. Тольятти о включении в список ведомственной целевой программы, выдаче государственного жилищного сертификата, отказать в полном объеме".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия судебная коллегия
установила:
Данелюк П.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Тольятти о включении в список ведомственной целевой программы, выдаче государственного жилищного сертификата.
В обоснование заявленных требований указал, что 26.03.2020 года он обратился с заявлением в Администрацию г.о. Тольятти о предоставлении государственного жилищного сертификата как переселенцу из районов Крайнего Севера, однако ответчик в признании истца участником вневедомственной целевой программы и выдаче государственного жилищного сертификата отказал.
Ссылаясь на то, что данный отказ является незаконным, поскольку имеются все условия для получения жилищной субсидии, а именно его стаж работы в районах Крайнего Севера составляет более 15 календарных лет, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, он не имеет, истец просил суд обязать ответчика включить его в список граждан - участников вневедомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2020 год. Категория граждан-участников подпрограммы граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выдать ему государственный жилищный сертификат на приобретение и строительство жилых помещений.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Данелюк П.В. просит отменить решение суда, указав, что согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", он не должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей он не имеет.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Данелюка П.В. - Юдин Ю.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Администрации г.о. Тольятти не явился, извещен.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера и приравненных ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статья 3 указанного Закона N 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее- Правила).
В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, в частности, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 125-ФЗ, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 к Правилам с приложением следующих документов:
- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции);
- выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров);
- копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров;
- справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;
- справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;
- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
- копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
- выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г.
В вышеуказанном перечне документов указан следующий документ: выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с пунктом 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Пунктом 3 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно Закону Самарской области от 24.10.2006 N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются государственными полномочиями Самарской области по постановке на учет и учету граждан, указанных в статье 1 Закона N 125-ФЗ.
Таким образом, для включения в число участников ведомственной целевой программы в целях получения государственного жилищного сертификата истец должен быть признан нуждающимся в жилых помещениях.
Положениями ч.3 ст.52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, а именно, малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане.
Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п.2 ст.49 ЖК РФ).
С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве в жилых помещениях.
При предоставлении документов, не подтверждающих право состоять на учете, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Условия и порядок признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также перечень необходимых документов регламентированы Законом Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище" и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением администрации городского округа Тольятти от 26.07.2018 N 2174-пА.
Постановлением мэра г. Тольятти от 05.10.2005 N 141-1/п "Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти", постановлением администрации городского округа Тольятти от 27.12.2019 N 3688-П/1 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти", в целях принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, установлены:
-учетная норма площади жилого - помещения, в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере менее 12,0 кв.м общей площади жилого помещения на человека;
- размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, в целях
признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
- в размере менее двух ежеквартально устанавливаемых Правительством Самарской области величин прожиточного минимума на душу населения и по основным социально - демографическим группам населения в Самарской области в соответствии с Законом Самарской области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Самарской области" в течение последних двенадцати месяцев;
- размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению - в размере менее стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, определяемой как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для семей разного размера и ежеквартально устанавливаемой Правительством Самарской области средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по городскому округу Тольятти.
Из материалов дела следует, что Данелюк П.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>.
25.03.2020 года Данелюк П.В. обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Тольятти от 27.03.2020 года N N истцу сообщено, что он на жилищном учете в г. Тольятти не состоит.
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 23.01.2020 г. N Данелюку П.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, с составом семьи 1 человек, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, заявитель не является малоимущим гражданином, доход превышает двойную величину прожиточного минимума по Самарской области (основание справка УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти от 31.12.2019 г., от 15.01.2020 г.), гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основания для признания его участником ведомственной целевой программы и выдачи государственного жилищного сертификата отсутствуют.
Рассматривая требования истца о включении в список ведомственной целевой программы, выдаче государственного жилищного сертификата, правильно применив указанные нормы материального права, суд первой инстанции исходил из того, что Данелюк П.В. на жилищном учете в городе Тольятти не состоит, следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата истцом представлены документы, не подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 23.01.2020 г. N истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, указанное распоряжение истцом не оспорено, незаконным не признано, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец является нуждающимся, поскольку жилых помещений на территории РФ не имеет, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе гражданин должен предоставить выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, т.е. сведения о постановке на учет нуждающихся. Указанный документ истец ответчику не предоставил, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Доводы жалобы о том, что истец не заявлял требований о предоставлении помещений по договору социального найма, однако суд делает на этом акцент, также нельзя признать обоснованными, поскольку при разрешении спора суд руководствовался требованиями Закона Самарской области от 05.07.2005 г. N 139-ГД "О жилище", Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти от 26.07.2018 N 2174-пА, регламентирующими порядок постановки граждан на учет нуждающихся, в том числе в целях участия в ведомственной целевой программе.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Данелюка П.В. в лице представителя Юдина Ю.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
