Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2020 года №33-9327/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-9327/2020
дело N 2-75/2020
(33-9327/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.,
Пономаревой Л.Х.,
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Мухамадеева Р.Р. к ФГКУ "11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан", ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан о включении периода службы в зоне вооруженного конфликта в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет - удовлетворить частично.
Обязать ГУ МЧС России по Республике Башкортостан включить в выслугу лет Мухамадеева Р.Р. в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца период военной службы с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Абхазия в условиях грузино-абхазского конфликта в составе миротворческих сил от Российской Федерации.
Обязать МВД по Республике Башкортостан произвести Мухамадееву Р.Р. перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом подлежащего зачету в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца периода военной службы с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Абхазия в условиях грузино-абхазского конфликта в составе миротворческих сил от Российской Федерации с момента назначения пенсии с 01 января 2019 г.
В удовлетворении исковых требований Мухамадеева Р.Р. к ФГКУ "11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан" - отказать.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Мухамадеев Р.Р. обратился в суд с иском к ФГКУ "11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан", ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан о включении периода службы в зоне вооруженного конфликта в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, мотивируя требования тем, что 24 ноября 1995 г. он был зачислен в списки военной части N... сухопутных войск курсантом, 10 июня 1996 г. - в списки военной части N... пулеметчиком, 10 июля 1996 г. - старшим стрелком.
С 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. он находился в зоне боевых действий в Грузино-Абхазском регионе Республики Абхазия в составе миротворческих сил от Российской Федерации. С 22 февраля 2000 г. он проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, затем до 31 декабря 2018 г. в Федеральной противопожарной службе МЧС России. 01 января 2019 г. МВД по Республике Башкортостан ему назначена пенсия по выслуге лет со стажем 20 лет 3 месяца 7 дней.
06 февраля 2019 г. он обратился с заявлением в МВД по Республике Башкортостан с заявлением о включении периода службы в зоне вооруженного конфликта с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца. МВД по Республике Башкортостан направило его заявление по подведомственности в ФГКУ "11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан", которое в ответе N 98-02 от 08 апреля 2019 г. отказало ему в удовлетворении его заявления. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь на ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы и их семей" N 4468-1 от 12.02.1993, закон "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходившим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". Территория Абхазии определена как зона вооруженного конфликта 03 сентября 1992 г. итоговым документом Московской встречи глав государств России и Грузии после установления дипломатических отношений между этими государствами.
Истец с учетом уточнений просил обязать ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и ФГКУ "11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан" включить ему в выслугу лет в льготном исчислении службу в зоне вооруженного конфликта в Республике Абхазия - Грузия с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. из расчета один месяц за три месяца, обязать МВД по Республике Башкортостан произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом периоды службы в зоне вооруженного конфликта в Республике Абхазия - Грузия с момента назначения пенсии с 01 января 2019 г.
Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 января 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.
Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД по Республике Башкортостан, а в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство обороны Российской Федерации.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Республике Башкортостан не согласно с решением суда, просит его отменить, указывая, что истец не относится к лицам, имеющим право на назначение пенсии в льготном исчислении.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Башкортостан не согласнос решением суда, указывая, что не является надлежащим ответчиком по делу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - Докшину Е.П., представителя МВД России по Республике Башкортостан - Ротовскую С.А., Мухамадеева Р.Р., его представителя Зыкину А.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя исковые требования Мухамадеева Р.Р. о включении в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за три месяца службы периода военной службы с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия, суд первой инстанции руководствовался положениями части второй статьи 2 Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", согласно которым военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца, а также пунктом "б" части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление от 22 сентября 1993 г. N 941), предусматривающим аналогичные положения.
Между тем Закон от 21 января 1993 г. N 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
В статье 1 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В силу статьи 2 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона Российской Федерации установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 г. N 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.В частности, абзацем первым пункта 5 данного постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 17 июля 2003 г. N 268-О, от 15 апреля 2008 г. N 313-О-О, от 26 октября 2017 г. N 2350-О, от 26 ноября 2018 г. N 2913-О и др.) установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.
Однако, суд первой инстанции при рассмотрении дела положения указанных норм закона не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению.
Из материалов дела следует, что Мухамадеев Р.Р. в период с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. находился в зоне боевых действий в Грузино-Абхазском регионе Республики Абхазия в составе миротворческих сил от Российской Федерации, проходил службу по призыву в звании младшего сержанта.
Из архивной справки Филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации N... от 29 марта 2018 г. усматривается, что в приказе командира войсковой части полевая почта N... по строевой части N... от 25 августа 1996 года, адрес, значится: "Нижепоименованных военнослужащих полагать прибывшими в Республику Абхазия для выполнения миротворческой миссии из постоянного пункта дислокации и назначить на должности с 25 августа 1996 г.: мотострелковая рота, мотострелковый взвод: рядовой Мухамадиев Р.Р. - старший стрелок..."; в приказе командира войсковой части полевая почта N... по строевой части N... от дата, адрес, значится: "Полагать убывшими с 18 апреля 1997 г. в пункт постоянной дислокации адрес; исключить из списков личного состава части, со всех видов обеспечения с 18 апреля 1997 г.: рядового Мухамадиева Р.Р. - радиотелефониста...". По историческому формуляру войсковой части 61918 установлено, что личный состав части в период с февраля 1996 г. по апрель 1997 г. выполнял задачи Миротворческой миссии в зоне Грузино-Абхазского конфликта в Республике Абхазия.
Согласно сообщению Министерства обороны Российской Федерации N... от 31 октября 2019 г. на обращение Мухамадеева Р.Р., в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, время выполнения задач подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца. Во исполнение указанного закона Правительством Российской Федерации постановлениями от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" установлены территории, где было введено чрезвычайное положение и зоны вооруженных конфликтов, и порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций. Основанием для предоставления дополнительных гарантий и компенсаций являются приказы командиров воинских частей, соединений и подразделений с указанием конкретного периода выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В частности, военнослужащие войсковой части N... привлекались для выполнения задач по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта в период с 24 мая 1995 г. по 08 декабря 1999 г. Военнослужащим, проходившим службу по призыву и выполнявшим задачи в условиях грузино-абхазского вооруженного конфликта, время выполнения задач Минобороны России засчитывается в выслугу лет на пенсию из расчета один месяц службы за три месяца на основании соответствующих приказов командиров воинских частей о времени участия военнослужащего в вооруженном конфликте.
В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);
лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);
лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);
лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;
на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Таким образом, судебная коллегия исходит из того, что период прохождения Мухамадеевым Р.Р. службы с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. в зоне боевых действий в Грузино-Абхазском регионе Республики Абхазия в составе миротворческих сил от Российской Федерации, не подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку в указанный период истец проходил военную службу по призыву.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Мухамадеева Р.Р. к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан о включении периода службы в зоне вооруженного конфликта в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Мухамадееву Р.Р. в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Мухамадеева Р.Р. к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о включении периода военной службы с 29 августа 1996 г. по 18 апреля 1997 г. в льготном исчислении в выслугу лет - отказать.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Л.Х. Пономарева
справка: судья Лыщенко Е.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка