Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9326/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-9326/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахтаровой Н.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в РФ Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в РФ Саратовской области (межрайонное) на решение Марсковского городского суда Саратовской области от 27 августа 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Туницкой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, истца Бахтаровой Н.Ю., возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, изучив материалы, судебная коллегия
установила:
Бахтарова Н.Ю. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в РФ Саратовской области (межрайонное) (ГУ УПФР в Марксовском районе) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности.
Требования мотивировала тем, что 02 апреля 2018 года решением ГУ УПФР в Марксовском районе N ей было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 18 июля 1992 года по 30 августа 1994 года в должности воспитателя в ДЦ "Полянка", с 07 марта 1997 года по 17 октября 1997 года в должности воспитателя в Центре социального обслуживания населения, с 21 октября 1997 года по 08 августа 1999 года, с 21 августа 1999 года по 11 ноября 1999 года в должности воспитателя в "Учебно-воспитательном комплексе: детский сад - начальная школа", с 13 января 1992 года по 22 января 1992 года нахождения в учебном отпуске, с 26 октября 2004 года по 05 ноября 2004 года, с 19 октября 2010 года по 28 октября 2010 года нахождения на курсах повышения квалификации.
Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточнений исковых требований (л.д. 71 - оборото протокол судебного заседания от 27 августа 2019 года) просила, включить спорные периоды работы в специальный стаж, признав за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 27 августа 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУПФР в Марксовском районе просит решение суда первой инстанции отменить в части включения периода работы в должности воспитателя в Центре социального обслуживания населения с 07.03.1997 г. по 17.10.1997 г. и признании права на досрочное назначение пенсии с 15.01.2018 г. Указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда.
От истца на доводы жалобы поступили возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 15 января 2018 года Бахтарова Н.Ю. обратилась в ГУ УПФ РФ в Марксовском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
02 апреля 2018 года ГУ УПФ РФ в Марксовском районе принято решение N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как следует из решения ответчика Бахтарова Н.Ю. имеет 20 лет 04 месяца 17 дней стажа работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы истца в должности воспитателя с 18 июля 1992 года по 30 августа 1994 года в ДЦ "Полянка", с 07 марта 1997 года по 17 октября 1997 года в Центре социального обслуживания населения, с 21 октября 1997 года по 08 августа 1999 года, с 21 августа 1999 года по 11 ноября 1999 года в "Учебно-воспитательном комплексе: детский сад - начальная школа", так наименование данных учреждений не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Период нахождения истца с 13 января 1992 года по 22 января 1992 года в учебном отпуске, с 26 октября 2004 года по 05 ноября 2004 года, с 19 октября 2010 года по 28 октября 2010 года на курсах повышения квалификации также не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пении по старости, поскольку указанное также не предусмотрено Правилами от 29 октября 2002 года N 781.
Разрешая требования истца о включении в стаж на соответствующих видах работы в должности воспитателя с 07 марта 1997 года по 17 октября 1997 года в Центре социального обслуживания населения, суд первой инстанции с учетом представленных сторонами доказательств, а именно, постановления администрации г. Маркса Саратовской области N 106 от 27 января 1994 года, постановления администрации Марксовского района Саратовской области N 1052 от 17 июня 1996 года, Положения о Марксовском центре социального обслуживания населения, утвержденного 04 июля 1995 года, Устава государственного учреждения "Марксовский социальный приют для детей "Вера", справки, выданной директором ГАУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения Марксовского района" N 396 от 16 апреля 2018 года, Постановления администрации г. Маркса и Марксовского района N 512 от 29 июня 1998 года, распоряжения Правительства области от 19 марта 2001 года N 71-Пр, исходил из того, что основной целью деятельности приюта является обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних с различными степенью и формами дезадаптации, оказание правовой, медико-психолого-педагогической помощи, организация их временного проживания и дальнейшего жизнеустройства; основными задачами приюта являются: обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков, организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействие их профессиональной ориентации и получение ими специальности; медико-психолого-педагогическая реабилитация детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предупреждение безнадзорности, беспризорности и др.; приют проводит социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними в возрасте от 3 до 18 лет.
С учетом установленных обстоятельств и положений п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в котором включены учреждения социального обслуживания: "социальный приют для детей и подростков"; а в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "воспитатель", пришел к выводу о том, что формальное несоответствие наименования учреждения социального обслуживания, в котором работала, истец в спорные периоды, с наименованием учреждений социального обслуживания, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, само по себе не может являться достаточным основанием для отказа в реализации Бахтаровой Н.Ю. права на пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
Общим условием для досрочного назначения пенсии является то, что работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование должностей" Списка N 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование учреждений".
В пункте 1.1. раздела "Наименование учреждений" предусмотрены:
1.11. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения;
1.13. Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.
Центр социального обслуживания населения Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрен.
Факт работы истца в должности воспитателя сам по себе не может служить основанием для включения периода работы в такой должности в специальный стаж.
Определяющим для включения спорного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является не только факт выполнения работы воспитателя, но и то, что учреждение, в котором протекала трудовая деятельность истца, предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства РФ, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и т.п. Отсутствие Центра социального обслуживания населения в Списке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других учреждениях социального обслуживания, которые поименованы в Списке N 781.
Действующее законодательство и п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы в одном учреждении работам по данной должности в другом учреждении, нежели в том, в котором работает гражданин.
При этом судом первой инстанции не было установлено, что учреждение, где истец работала в спорный период, имело неправильное наименование, не предусмотренное Списками или перечнем, наименованию учреждения, содержащегося в Списках, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Отнести Центр социального обслуживания населения к учреждениям для детей нельзя, так как названное учреждение оказывало социальные услуги, как детям, так и семьям.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части включении в специальный педагогический стаж Бахтаровой Н.Ю. периода работы с 07 марта 1997 года по 17 октября 1997 года в Центре социального обслуживания населения в должности воспитателя и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
С заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец обратилась в к ответчику 15 января 2018 года, и именно на эту дату уполномоченным на то органом произведена оценка пенсионных прав. С учетом включенных судом первой инстанции периодов, и не исключенных судебной коллегией, специальный стаж истца составляет менее 25 лет.
При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что специальный страховой стаж не составляет необходимой продолжительности работы, установленной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности назначить Бахтаровой Н.Ю. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 15 января 2018 года.
При таких обстоятельствах решение суда в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в части.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Марксовского городского суда Саратовской области 27 августа 2019 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) включить Бахтаровой Н.Ю. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 07 марта 1997 года по 17 октября 1997 года в должности воспитателя в Центре социального обслуживания населения и признании за Бахтаровой Н.Ю. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения за ее назначением с 15 января 2018 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении данной части исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
