Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-9325/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Елистратовой Е.В.

Судей - Шельпук О.С., Акининой О.А.

При секретаре - Петровой А.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Иск Засыпкиной К.А. - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 04.03.2021 года N 521 "Об отказе Засыпкиной К.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Признать за Засыпкиной К.А. право на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД как труженика тыла в период Великой Отечественной войны.

Обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара принять Засыпкиной К.А. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения представителя департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара, администрации г.о.Самара - Алехиной Т.Н. в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя Засыпкиной К.А. - Юдиной И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Засыпкина К.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.о.Самара, департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В заявлении указала, что является тружеником тыла в период Великой Отечественной Войны, и имеет право на льготы, установленные ст.20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В период с 04.07.1969г. по 02.12.2020г. истец проживала и была зарегистрирована в деревянном жилом доме по <адрес>, площадью 126,4 кв.м. Собственником половины дома является её сын - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вторая половина дома принадлежит постороннему лицу.

Истец является инвалидом N группы по общему заболеванию, практически не видит, соответственно за ней требуется постоянный уход. Её сын ФИО6 также является инвалидом N группы по общему заболеванию, у него <данные изъяты>. Кроме того, её внук ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в доме по вышеуказанному адресу, также является инвалидом N группы, в связи с <данные изъяты>. За всеми ними ухаживала жена сына - сноха - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой в настоящее время уже 74 года, в силу возраста и состояния здоровья ей стало тяжело осуществлять уходи за ними.

Летом 2015 года дочь забрала истицу к себе, а 02.12.2020г. зарегистрировала в своей квартире по <адрес> для получения социального обеспечения по месту жительства.

Указанная квартира расположена на втором этаже двухэтажного каркасно-засыпного дома. Дом относится к ветхому фонду, крыша постоянно протекает, трубы отопление проходят по чердаку, и когда происходит аварийный разрыв, квартиру постоянно затапливает. Дочь с мужем приняли решение сменить место жительства и продать жилое помещение. Истица была вынуждена сняться с регистрационного учета 16.12.2020г. и зарегистрироваться в однокомнатной квартире внука - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по <адрес>, общей площадью 30 кв.м. Указанная квартира приобретена внуком за счет кредитных средств по ипотеке.

17.02.2021г. истец обратилась в департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 04.02.2021 года N 521 ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения более учетной нормы) и на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

С решением органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет нуждающихся истец не согласна, считает, что в её действиях, связанных с переездом к дочери в город Самару, отсутствуют обстоятельства, указывающие на совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Какого-либо имущества в собственности она не имеет, при переезде в Самару имущество ею не отчуждалось, умышленные и преднамеренные действия по ухудшению своих жилищных условий она не предпринимала. В силу преклонного возраста, и необходимости ухода за ней, она вынуждена была переехать на постоянное место жительства в город Самару к дочери.

В силу ст.31 Жилищного кодекса РФ истец не является членом семьи внука - ФИО13, не имеет права на его жилое помещение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара от 04.03.2021 года N 521 "Об отказе Засыпкиной К.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области"; признать за ней право на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД как труженика тыла в период Великой Отечественной войны и обязать администрацию г.о.Самара и департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара принять её на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара просит отменить, как постановленное с нарушением норм жилищного законодательства, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Засыпкиной К.А. отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара, администрации г.о.Самара - Алехина Т.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Засыпкиной К.А. - Юдина И.Н. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Засыпкина К.А. является тружеником тыла в период Великой Отечественной Войны, и имеет право на льготы, установленные ст.20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

17.02.2021г. она обратилась в департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 04.02.2021г. N 521 ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения более учетной нормы) и на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Установлено, что истица в период с 04.07.1969г. по 02.12.2020г. проживала и была зарегистрирована в деревянном жилом доме по <адрес>, площадью 126,4 кв.м. Дом разделён на двух хозяев. Собственником половины дома является сын истицы - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вторая половина дома принадлежит постороннему лицу - ФИО11

Истица является инвалидом N группы по общему заболеванию, практически не видит, нуждается в постоянном постороннем уходе. Сын истицы ФИО6 также является инвалидом N группы по общему заболеванию, а внук - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в доме по указанному адресу, является инвалидом N группы, в связи с трудовым увечьем.

Ранее уход за истицей, её сыном и внуком осуществляла жена сына - сноха - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой 74 года.

Дом, в котором они проживали - 1917 года постройки, в нём отсутствует ванна, душ. Дом без удобств, туалет на улице, газ провели только в 2020 году, до этого отапливали дом дровами.

В связи с тем, что в 2015 году снохе в силу возраста и состояния здоровья стало тяжело ухаживать за троими инвалидами, родные предложили истице переехать в пансионат для престарелых, однако её дочь - ФИО12, проживающая в городе Самаре возразила против её переезда в пансионат для престарелых и приняла решение забрать жить к себе в город Самару.

С лета 2015 года истица проживает у дочери. 02.12.2020г. истица была зарегистрировала в квартире дочери по <адрес> для получения социального обеспечения по месту жительства.

Данная квартира расположена на втором этаже двухэтажного каркасно-засыпного дома, дом ветхий, квартиру постоянно затапливает.

16.12.2020г. истца была вынуждена сняться с регистрационного учёта и зарегистрироваться в однокомнатной квартире своего внука - ФИО13, по <адрес>, общей площадью 30 кв.м, которая приобретена последним за счёт средств ипотеки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Засыпкиной К.А., суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, пришел к выводу о том, что действия истицы по переезду к дочери в город Самару не являются намеренными действиями по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в силу преклонного возраста и необходимости ухода за ней, переезд к дочери был вынужденным, таким образом, отказ в принятии истицы на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях является необоснованным.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.20 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п.1, пп.2. п.3 ст.23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.

На основании п.6, п.11 ст.23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. "О ветеранах", форма предоставления указанных мер социальной поддержки и определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона РФ "О ветеранах" гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Самарской области обеспечение жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется на основании Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Согласно указанному закону граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из справки МП г.о.Самара ЕИРЦ от 17.02.2021г., Засыпкина К.А. с 06.12.2020г. зарегистрирована в квартире по <адрес>. В данной квартире зарегистрирован также ее внук ФИО13, который является собственником квартиры. Общая площадь квартиры составляет 30,00 кв.м.

Таким образом, на каждого проживающего в указанном жилом помещении приходится по 15,00 кв.м. общей площади жилого помещения, что более учетной нормы (14,00 кв. м.) для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленная на основании статьи 50 ЖК РФ органом местного самоуправления учетная норма в соответствии с взаимосвязанными положениями статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" и пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ должна учитываться при разрешении вопроса о постановке Засыпкиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и соответственно оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены распоряжения первого заместителя главы г.о.Самара от 04.03.2021г. N 521 об отказе заявителю в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также для признания за истцом права на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании ответчиков принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решение об отказе в удовлетворении требований Засыпкиной К.А. в полном объеме.

Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 29 апреля 2021 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требования Засыпкиной К.А. к администрации г.о.Самара, департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самара о признании незаконным распоряжения первого заместителя главы г.о.Самара от 04.03.2021 года N 521 "Об отказе Засыпкиной К.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", признании права на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД как труженика тыла в период Великой Отечественной войны, обязании принять на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД - отказать в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26.08.2021 г

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка