Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-9325/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-9325/2019
06 августа 2019 г. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Жилкина А.М.,
при секретаре судебного заседания Калягине В.И.,
с участием истца Кудрявцева И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Кудрявцева И.В. на решение Семеновский районный суд Нижегородской области от 23 мая 2019 г.
гражданское дело по иску Кудрявцева И.В. к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудрявцев И.В. обратился в суд к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
В обоснование иска указано, что Кудрявцев И.В. является инвалидом с детства 3 группы и включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на получение социальной выплаты с 08.06.1999г. по категории "граждане, имеющие инвалидность" под номером 178 по <адрес> на 2019г. и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета.
В 2012 году издан ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
С гласно пп. "б" п. 1 ФИО1 РФ Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить до 2018г. создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. ФИО1 РФ обязателен для исполнения, в том числе, <адрес>.
Истец указал, что у него нет возможности улучшить жилищные условия более 15 лет.
ДД.ММ.ГГГГг. истец обратился с жалобой о неисполнении ФИО1 РФ в адрес <адрес>, по компетенции обращение рассмотрено Министерством социальной политики <адрес>. В ответе на обращение которым проигнорированы доводы о неисполнении ФИО1 РФ о сроках на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГг.
Истец считает, что не предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья более 15 лет, является незаконным бездействием ответчиков, выразившимся в неисполнении ФИО1 РФ, следовательно, нарушении прав и законных интересов истца путем не предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.
В связи с чем, Кудрявцев И.В. просил: Признать незаконным бездействие соответчиков, выразившееся в неисполнении ФИО1 РФ, в нарушении прав, свобод и законных интересов истца путем не предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья более 15 лет; обязать Министерство социальной политики <адрес> обеспечить реализацию права Кудрявцева И.В. на получение социальной выплаты путем перечисления субвенции бюджету городского округа Семеновский для последующего предоставления Кудрявцеву И.В. меры социальной поддержки по обеспечению жильем в размере равном произведению 18 на средне рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес>, утвержденную на момент вступления в силу решения суда; обязать Министерство социальной политики <адрес>, администрацию городского округа Семеновский в течении двух месяцев с момента вступления в силу решения суда, предоставить Кудрявцеву И.В. социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения указанном в размере.
В судебном заседании истец требования поддержал.
Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> просила отказать в удовлетворении иска. Представитель ответчика Министерства социальной политики <адрес> в суд не явился.
Решением Семеновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Кудрявцева И.В. к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес>, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, Кудрявцев И.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, указав на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Повторяя доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, и проводя собственный анализ нормативно-правовых актов в сфере жилищного права, в том числе по <адрес>, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения его исковых требований. Просит обжалуемое решение отменить, приняв новое решение, которым удовлетворить его иск.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истца и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кудрявцев И.В. включен в сводный список граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГг. и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, с ДД.ММ.ГГГГг. по категории "инвалид" по <адрес> на 2019 год под номером 178 и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета.
Согласно сведениям администрации городского округа <адрес> Кудрявцев И.В. состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 08.06.1999г. (по состоянию на 01.04.2019г. в списке инвалидов N).
Кудрявцев И.В. является собственником квартиры общей площадью 17.8 кв.м по адресу: <адрес> (1/2 доля в праве общей долевой собственности), на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 28.12.2006г. Как указал в судебном заседании истец, ФИО1 жилье является пригодным для проживания и не относиться к категории жилых помещений, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Также истец указал, что, являясь инвалидом детства, он не имеет хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Таким образом, Кудрявцев И.В. включен в сводный список с ДД.ММ.ГГГГг. по категории "инвалид" и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Кудрявцева И.В. о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить реализацию права на социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В силу ст.40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, ФИО1 Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, ФИО1 Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N181-ФЗ).
В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения ФИО1 нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
В п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ФИО1 кодекса перечне.
С учетом представленных в материалы дела доказательств и указанных норм материального права судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку Кудрявцев И.В. не страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также, жилье, в котором проживает истец, является пригодным для проживания, то в силу вышеизложенных положений жилищного законодательства истец право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не имеет, в списке внеочередников не указан.
Таким образом, Кудрявцев И.В. подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета, ФИО1 право подлежит реализации в соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
Каких-либо дополнительных обстоятельств для незамедлительного предоставления жилого помещения или обеспечение единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья (ЕДВ) для указанной категории граждан, законодатель не предусмотрел.
При этом надлежит отметить, что законодателем не установлено сроков предоставления выплат таким лицам и не создано конкретных обязательств для муниципальных образований по строительству или приобретению жилья в целях его распределения между нуждающимися. Факт включения Кудрявцева И.В. в список нуждающихся граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (общий или первоочередной) означает признание намерения государства предоставить жилое помещение или обеспечение единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья при возникновении ресурсов для этого. Факт постановки на учет не дает Кудрявцеву И.В., как лицу заинтересованному, никаких принудительно исполнимых прав и не возлагает корреспондирующих обязательств на государство. Право истца не может быть реализовано в первоочередном порядке, поскольку механизм такого предоставления не содержится в ЖК РФ.
Учитывая изложенное, право истца на получение ЕДВ за счет средств федерального бюджета не нарушено, незаконность действий (бездействий) ответчиков не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Семеновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявцева И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
