Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-9322/2019, 33-775/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-775/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Бронякиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N 2-582/2019) по иску Ходыкина Сергея Михайловича к УПФР в Россошанском районе Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии
по апелляционной жалобе Ходыкина С.М.
на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 07 ноября 2019г.
(судья райсуда Крюков С.А.),
УСТАНОВИЛА:
Ходыкин С.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая, что решением УПФР в Россошанском районе Воронежской области от 01.11.2018 г. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа лечебной деятельности.В специальный стаж истца не были включены период службы по призыву в армии с 11.07.1988 г. по 31.01.1989 г., периоды с 01.09.1987 г. по 06.07.1988 г. и с 01.09.1989 г. по 18.06.1994 г. обучения в Курском государственном медицинском институте, курсы повышения квалификации и командировки с 01.10.2007г. по 27.10.2007г., с 01.10.2012г. по 12.11.2012г., с 03.12.2012г. по 29.12.2012г., 26.03.2013г., с 09.10.2017г. по 18.11.2017 г., а также дополнительные отпуска за проживание в зоне ЧАЭС.Считая свои права нарушенными, Ходыкин С.М. просит признать незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж лечебной деятельности: периоды работы в должности врача терапевта Иловской участковой больницы с 08.09.1995 г. по 15.10.1995 г., с 01.01.1996 г. по 13.10.1996 г. в льготном исчислении из расчета один год за полтора года;весь период его службы по призыву с 11.07.1988 г. по 26.08.1989 г. в льготном исчислении как год службы за полтора года специального стажа; период прохождения интернатуры с 01.08.1994 г. по 07.09.1995 г. в должности врача-интерна с применением льготного исчисления как один год работы за полтора года специального стажа; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и переобучения с 01.10.2007 г. по 27.10.2007 г., с 01.10.2012 г. по 12.11.2012 г., с 03.12.2012 г.по 29.12.2012 г., 26.03.2013 г. (командировка) в календарном порядке; период командировки с 09.10.2017 г. по 18.11.2017 г. в льготном исчислении 1 год за один год три месяца; дополнительные отпуска за проживание в зоне ЧАЭС в льготном исчислении один день отпуска к полутора дням стажа, а также период очного обучения в Курском медицинском институте как продолжение специального стажа в календарном исчислении (л.д. 4, 49-52, 139-143).
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 07 ноября2019г. постановлено обязать УПФР в Россошанском районе Воронежской области включить Ходыкину Сергею Михайловичупериоды с 01.10.2007 г. по 27.10.2007 г., с 01.10.2012 г. по 12.11.2012 г., с 03.12.2012 г. по 29.12.2012 г., 26.03.2013 г. курсы повышения квалификации, с 09.10.2017 г. по 18.11.2017 г. командировку, в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, дающий на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на назначение пенсии по старости на льготных условиях (ранее достижения общеустановленного возраста). В остальной части иска отказано (л.д. 155, 156-158).
В апелляционной жалобеХодыкина С.М. ставится вопрос об изменении решения суда в части зачета в специальный стаж периода прохождения интернатуры с 01.08.1994г. по 07.09.1995г., курсов повышения квалификации 26.03.2013г. и командировки с 09.10.2017г. по 18.11.2017г.в календарном порядке на льготное исчисление из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, и отмене решения суда в остальной части, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 167-170).
В суде апелляционной инстанцииХодыкин С.М. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
УПРФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное), надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав истца, приходит к следующему.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
На основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 4 ст. 30 названного Федерального закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 19, 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Как следует из материалов дела, 09.07.2018 г. Ходыкин С.М. обратился в УПФР в Россошанском районе Воронежской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в Россошанском районе Воронежской области от 01.11.2018 г. N 485808/18 в назначении досрочной страховой пенсии Ходыкину С.М. отказано в связи с отсутствием требуемого специального и страхового стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно уточненному приложению к решению об отказе в установлении пенсии у Ходыкина С.М. необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется, специальный стаж составляет 24 года 8 месяцев 7 дней (л.д. 5-6, 39-41).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 01.09.1987 г. Ходыкин С.М. был зачислен в Курский государственный мединститут студентом 1 курса лечебного факультета, 01.07.1988г. ему был предоставлен академический отпуск в связи со службой в армии, 01.09.1989г. истец восстановлен в числе студентов и 31.07.1994г. отчислен в связи с окончанием института.
С 01.08.1994 г. истец зачислен в Алексеевскую ЦРБ для прохождения интернатуры по терапии, 08.09.1995г. принят на должность врача-терапевта в Иловскую участковую больницу, с 16.10.1995 г. переведен на должность врача-ординатора терапевтического отделения (временно на период отпуска врача по уходу за ребенком), 01.01.1996г. переведен на должность врача-терапевта Иловской участковой больницы, а с 09.12.1996г. вновь переведен на должность врача-терапевта приемного отделения Алексеевской районной больницы, где работал до 19.07.2010г. С 20.07.2010г. принят на должность врача терапевта МУЗ "Острогожская ЦРБ".
Согласно приложению к решению об отказе в установлении пенсии от 01.11.2018 г., истцу включен в специальный стаж лечебной деятельности период его военной службы в армии по призыву с 01.02.1989г. по 26.08.1989г. в должности фельдшера и отказано во включении периода с 11.07.1988г. по 31.01.1989г. прохождения военной службы по призыву не по специальности, т.к. отсутствует факт выполнения работы в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Согласно справке военного комиссариата Белгородской области, истец проходил службу по призыву в Советской армии в период с 11.07.1988г. по 26.08.1989г., в период с 01.02.1989г. по 26.08.1989г. проходил службу в должности фельдшера (л.д. 19).
Отказывая во включении в специальный стаж истца периода службы в армии по призыву11.07.1988 г. по 31.01.1989 г., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что зачет в стаж работы по специальности работникам здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, согласно пункту 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397,возможен только приналичии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденныйпостановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. Поскольку истец не имел стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на льготную пенсию по специальности, оснований для включения службы в армии по призыву по нормам ранее действовавшего законодательства не имеется.
При этом период службы по призыву по специальности в качестве фельдшера с 01.02.1989 г. по 26.08.1989 г. истцу включен в специальный стаж в соответствии с абзацем 4 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР.
Также судом обоснованно отказано в удовлетворении требования истца о включении периода работы с 01.08.1994 г. по 07.09.1995 г. в должности врача - интерна в Алексеевской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку льготный порядок исчисления стажа применяется для лиц, работавших в сельской местности.
Как следует из представленных доказательств, в частности, акта документальной проверки, справки, уточняющей особый характер работы, в спорный период истец проходил интернатуру в кардиологическом отделении Алексеевской районной больницы под руководством главного врача лечебной практики, начисление заработной платы производилось по кардиологическом отделению, то есть, работа протекала в городе, а не в Иловской участковой больнице (в селе).
Иных доказательств работы в сельской местности истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Доводы истца о том, что судом не были допрошены свидетели, на существо постановленного решения в данной части не влияет, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, при том, чтов деле имеются первичные документы, подтверждающие место работы истца.
Отказывая в удовлетворении требования истца о включении в стаж лечебной деятельности времени обучения вКурском медицинском институте, суд обоснованно исходил из того, что ни действующим в настоящее время, ни ранее действовавшем законодательством не предусмотрено включения времени обучения в специальный стажработников здравоохранения.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов его нахождения в дополнительных отпусках за проживание и работу в зоне ЧАЭС, судверно исходил из того, что в страховой стаж могут засчитываться только периоды работы при условии начисления и уплаты страховых взносов, а также иные периоды, предусмотренные ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", к которым относятся период прохождение военной службы, период получения пособия по обязательному социальному страховании: в период временной нетрудоспособности; период ухода за ребенком; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и другие.
Иные периоды, подлежащие включению в страховой стаж, в том числе, время нахождения в дополнительных отпусках за работу в зоне ЧАЭС, статьей 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" не предусмотрены.
Поскольку в период нахождения истца в указанных отпусках отсутствуют начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, оплата таких отпусков является расходным обязательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами - ответами ОГБУЗ "Алексеевская ЦРБ" и Управления социальной защиты населения администрации Алексеевского района и г. Алексеевка. Таким образом, оснований для включения указанных отпусков, как в страховой, так и в специальный стаж, не имеется.
Кроме того, периоды нахождения в дополнительных отпусках не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ИЛС истца от 01.11.2018г. периоды дополнительных отпусков с 22.06.2002 г. по 28.06.2002г., с 05.06.2003 г. по 11.06.2003 г., с 22.04.2004 г. по 28.04.2004 г., с 11.07.2005 г. по 17.07.2005 г., с 04.12.2006 г. но 10.12.2006 г., с 04.06.2007 г.по 10.06.2007 г., с 14.07.2008 г. по 20.07.2008 г., с 17.08.2009 г. по 23.08.2009 г., 11.05.2010 г. по 17.05.2010 г. работодателем не подтверждены не только в качестве специального стажа, но и страхового стажа.
Удовлетворяя требования истца в части и возлагая на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца в календарном исчислении периоды прохождения курсов повышения квалификации с 01.10.2007г. по 27.10.2007г., с 01.10.2012г. по 12.11.2012г., с 03.12.2012г. по 29.12.2012г., а также командировки 26.03.2013г., с 09.10.2017г. по 18.11.2017г.,судверно руководствовался п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно справок БУЗ ВО "Россошанская РБ", ОГБУЗ "Алексеевская ЦРБ", на курсы повышения квалификации и в командировки истец направлялся на основании соответствующих приказов, т.е. с сохранением среднего заработка.
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности.
Ввиду изложенного, суд счел необходимым включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировку 26.03.2013 г.в специальный стаж в календарном исчислении.
Вместе с тем, учитывая, что в командировкес 09.10.2017г. по 18.11.2017г.истец находился в период работыв должности участкового терапевта терапевтического отделения поликлиники БУЗ ВО "Острогожская РБ", включенного ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, то судебная коллегия полагает, что ввиду вышеизложенного, данный период также подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.
В остальной части выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.Нормы материального права судом истолкованы и применены верно и приведены в решении суда. Доводы апелляционной жалобы в указанной части не нашли своего подтверждения.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с постановленным решением и субъективному толкованию норм материального права, и не могут повлечь отмены или изменения решения суда в данной части.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 07 ноября 2019г. изменить в части включения в специальный стаж периода командировки, принять в этой части новое решение:
Обязать УПФ РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж Ходыкина Сергея Михайловича период командировки с 09.10.2017 г. по 18.11.2017 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ходыкина Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
