Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-932/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-932/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Стус С.Н.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 января 2020 года по иску Черных Андрея Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области об обязании произвести перерасчет пенсии, взыскании суммы,
установила:
Черных А.М. обратился в суд с иском, указав, что приказом Главкома внутренних войск МВД РФ от 13 августа 2010 года N Nс он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 6 ноября 2010 года исключен из списков личного состава Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда приказом председателя от 21 сентября 2010 года. Выслуга лет составила 19 лет, в льготном исчислении 21 год 1 месяц. С 29 июля 1996 года по 1 сентября 1998 года он проходил военную службу в отдаленной местности в г. Воркута Республика Коми. С 6 ноября 2010 года ему назначена пенсия по линии МВД России за выслугу лет. При определении размера пенсии ему установлена надбавка за выслугу лет в размере 50 % (исходя из календарной выслуги 19 лет), которая выплачивалась в указанном размере в составе пенсии по 31 декабря 2011 года включительно.
Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, были внесены изменения, в результате которых пенсия ему стала начисляться с 1 января 2012 года по настоящее время и выплачиваться исходя из ранее установленного и неизмененного оклада по воинской должности, а процентная надбавка за выслугу лет снижена до размера 25 % (пункт 5 части 13 статьи 2 указанного Закона).
Указав, что он является судьей военного суда, а при перерасчете с 1 января 2012 года размеров пенсий пенсионерам из числа судей военных судов, размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит, истец просил суд обязать УМВД Российской Федерации по Астраханской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 6 ноября 2010 года, и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 55 % от оклада денежного содержания, взыскать с ответчика в его пользу недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 6 ноября 2010 года по 31 декабря 2019 года в размере 600186 рублей.
В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования, просил обязать УМВД Российской Федерации по Астраханской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 1 января 2012 года по 31 декабря 2019 года и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 % от оклада денежного содержания, взыскать с УМВД Российской Федерации по Астраханской области недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2019 года в размере 478656 рублей. От исковых требований в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 6 ноября 2010 года по 31 декабря 2011 года в размере 55 % от оклада денежного содержания и взыскании недоплаченной части пенсии в размере, превышающем 478654 рубля отказался.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 января 2020 года отказ от иска в этой части принят судом, производство по делу прекращено.
Истец Черных А.М. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области Шабуняев Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 января 2020 года исковые требования Черных А.М. удовлетворены частично.
На ответчика возложена обязанность по перерасчету пенсии Черных А.М. за выслугу лет с 1 января 2012 года и ее выплате с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 % от оклада денежного содержания. С ответчика в пользу истца взыскана недоплаченная часть пенсии за выслугу лет с 1 января 2012 года по 31 декабря 2019 года в размере 441519 рублей 24 копейки.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД Российской Федерации по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
Со стороны истца Черных А.М. представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии представитель ОПО ЦФО УМВД России по Астраханской области не явился, о слушании дела извещен. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя УМВД России по Астраханской области Шабуняева Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Черных А.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в жалобе.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и иных категорий лиц регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Установленная этим Федеральным законом новая система денежного довольствия лиц, проходящих военную службу, предусматривая значительное увеличение оклада денежного содержания военнослужащих и изменяя состав включаемых в денежное довольствие ежемесячных и иных дополнительных выплат, направлена на обеспечение соответствия уровня оплаты труда военнослужащих их высокому социальному статусу, а также качественного и эффективного исполнения военнослужащими обязанностей военной службы, стимулирования их к постоянному совершенствованию в профессии.
При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.
Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ такое регулирование дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.
Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, действующая во взаимосвязи с пунктом "а" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, закрепляет, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", что, прежде всего, направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации.
Из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 1 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 Закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано, поэтому в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
В связи с чем квалифицировал действия компетентных органов по уменьшению процентной надбавки указывает на нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Главкома внутренних войск МВД РФ от 13 августа 2010 года N Nс подполковник юстиции Черных А.М. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно справке УМВД России по Астраханской области от 21 февраля 2018 года пенсия за выслугу лет назначена Черных А.М. с 6 ноября 2010 года.
Приказом Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 21 сентября 2010 года N N судья Черных А.М. исключен из списков личного состава Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда 6 ноября 2010 года.
С 6 ноября 2010 года Черных А.М. назначена пенсия за выслугу лет и установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 50 % (исходя из календарной выслуги 19 лет), начисление которой производилось истцу по 31 декабря 2011 года включительно.
С 1 января 2012 года надбавка за выслугу лет истцу была снижена до 25 %. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.
12 июля 2018 года Черных А.М. обратился в УМВД России по Астраханской области с заявлением о перерасчете назначенной и выплачиваемой ему пенсии.
Из сообщения УМВД России по Астраханской области от 31 июля 2018 года N 5/1744 следует, что в связи с отсутствием законодательного регулирования относительно правил установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, оснований для перерасчета пенсии из размера процентной надбавки 50 % не имеется.
Разрешая спор, руководствуясь действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии Черных А.М. за выслугу лет с 1 января 2012 года и выплате её с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 % от оклада денежного содержания, исходя из того, что при перерасчете с 1 января 2012 года размеров пенсий пенсионерам из числа судей военных судов размер ежемесячной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
Установив, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, районный суд, вопреки доводам жалобы, пришел к правомерному выводу о том, что уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 1 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей противоречит положениям приведенных норм материального права, и ставит военных судей в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, что нарушает конституционный принцип, закрепленный в статьях 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, учитывая, что пенсионеры из числа указанных лиц выделены законодателем в отдельную категорию, правовое регулирование в отношении которых установлено положениями части 6 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ, следовательно, уменьшение Черных А.М. как пенсионеру из числа судей военных судов при перерасчете размера пенсии с 1 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет с 50% до 25% произведено в нарушение названной правовой нормы.
Указанный вывод согласуется с положениями части 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в пункте 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ не изменены.
Доводы жалобы о том, что суд не учел требования статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, согласно которой перерасчет пенсии производится со дня приобретения права, но более чем за 12 месяцев, судебная коллегия отклоняет как не основанные на законе.
Так, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 этого закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения (часть 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
При этом согласно части 2 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Положения приведенных норм закона свидетельствуют о том, что перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы, с которыми закон связывает право пенсионера на соответствующий перерасчет.
Вместе с тем, в рассматриваемом споре основанием для перерасчета являлось не предоставление военным пенсионером документов, подтверждающих право на перерасчет военной пенсии, а изменение системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.
Податель жалобы не учитывает, что в силу части 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку неправильный расчет пенсии истца допущен ГУМВД России по Ростовской области, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", выплата пенсий обеспечивается за счет средств федерального бюджета, финансирование расходов на выплату пенсии осуществляется в централизованном порядке. Поэтому перемена места жительства истца и соответственно смена территориального органа непосредственно выплачивающего пенсию, не имеет значения для определения права предъявления исковых требований по выплате пенсии за предшествующих период к УМВД России по Астраханской области.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, так как они основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
