Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-932/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-932/2019
судья Коробенкова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Кардаша В.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 12 марта 2019 года гражданское дело по иску прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения "Кокуйское", к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй" о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе директора МУП "ЖКУ п. Кокуй" ФАС. на решение Центрального районного суда г. Читы от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй" о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива и о понуждении к созданию запаса топлива удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Обязать муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй" создать нормативный запас твердого топлива в размере не менее 14-суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 гг.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй" государственную пошлину, подлежащую зачислению в бюджет муниципального района "Сретенский район", в размере 6 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Сретенского района в порядке надзора проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП "ЖКУ п. Кокуй" установлено, что теплоснабжающей организацией на территории городского поселения "Кокуйское" является МУП "ЖКУ п. Кокуй", в ведении которого находится котельная, расположенная по адресу: <адрес> Данный объект передан МУП "ЖКУ п. Кокуй" администрацией городского поселения "Кокуйское" на праве хозяйственного ведения по договору от <Дата> По состоянию на 14 ноября 2018 г. на складах котельных МУП "ЖКУ п. Кокуй" имеется недостаточный запас твердого топлива в количестве 6 тонн (среднесуточный расход составляет 40 тонн). Подвоз топлива осуществляется железнодорожным транспортом. В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 10 апреля 2018 г. N137-р теплоснабжающими организациями на складах должен быть обеспечен нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода при доставке топлива автотранспортом и не менее 14 суточного расхода при доставке топлива железнодорожным транспортом. Постановлением главы администрации городского поселения "Кокуйское" от 13 сентября 2018 N287 на территории ГП "Кокуйское" с 14 сентября 2018 введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной отсутствием твердого топлива на котельных шт. Кокуй. Однако, до настоящего времени предприятием действенных мер по созданию нормативного запаса угля не менее 14 суточного расхода принято не было. С учетом уточнения прокурор просил признать незаконным бездействие МУП "ЖКУ п. Кокуй", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций; обязать ответчика создать нормативный запас твердого топлива в размере не менее 14-суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2018-2019 гг. (л.д.3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.45-49).
Не согласившись с данным решением, директором МУП "ЖКУ п. Кокуй" ФАС подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить в части, принять новое решение, которым изменить размер создания нормативного запаса топлива с 14-ти суточного расхода на 7-ми суточный. Не согласен с решением суда в части размера создания нормативного запаса твердого топлива, а именно 14-суточного запаса. Указывает, что согласно транспортным железнодорожным накладным доставка груза - твердого топлива на станцию назначения составляет 5 суток. При этом грузополучатель в этот же день забирает свой груз. В данное время МУП "ЖКУ п. Кокуй" имеет большую дебиторскую задолженность из-за большого количества неплательщиков за оказанные услуги по теплоснабжению. С такой дебиторской задолженностью, обеспечение нормативного запаса твердого топлива на 14 суток для предприятия обеспечить сложнее, чем на 5-7 суток. Полагает, что при доставке топлива железнодорожным транспортом необходимо учитывать также и протяженность пути с учетом графиков и маршрутов доставки. Железнодорожные накладные наглядным примером показывают время, затрачиваемое на доставку твердого топлива предприятию МУП "ЖКУ п. Кокуй", а именно 5-7 суток с учетом задержки. Считает, что создание запаса топлива для обеспечения надежной и стабильной работы котельной будет более плодотворным, если дать возможность предприятию создавать недельный запас топлива, исключив при этом излишние затраты на выплату исполнительских сборов при направлении решений суда в РОСП на исполнение, ведь полученный результат касается именно неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения "Кокуйское", чьи интересы представляет истец (л.д. 67-68).
Третье лицо администрация городского поселения "Кокуйское", надлежащим образом извещенное о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав объяснения директора МУП "ЖКУ п. Кокуй" ФАС поддержавшего доводы жалобы, прокурора ВТА считавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами по делу, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение в отопительный период возложена на МУП "ЖКУ п. Кокуй".
Как следует из материалов дела, доставка угля на котельную МУП "ЖКУ п. Кокуй" осуществляется железнодорожным транспортом (л.д. 13-18).
По состоянию на 14 ноября 2018 г. на котельной запаса топлива не имелось, по состоянию на 19 ноября 2018 г. остаток угля составлял 147 тонн, что соответствует запасу на 3 суток, по состоянию на 21 ноября 2018 г. - 61 тонна, что соответствует запасу на 1 сутки (л.д. 20,30,39).
Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 N 170, распоряжением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2017 N 375-р, пришел к выводу, что ответчиком на котельной не обеспечивается неснижаемый запас топлива в размерах, установленных законодательством.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ судом дана надлежащая правовая оценка собранным по делу доказательствам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требований прокурора признать незаконным бездействие МУП "ЖКУ п. Кокуй", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, и возложении обязанности на ответчика создать нормативный запас твердого топлива не обжалуется и в силу приведенной выше нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о не согласии с решением суда в части 14-суточного создания нормативного запаса твердого топлива, поскольку железнодорожным транспортом доставка твердого топлива на станцию назначения составляет 5 суток в связи с чем отсутствует необходимость обеспечивать 14-суточный запас топлива,
Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям, поскольку они основаны на ошибочном толковании законодательства.
Согласно пунктам 4.1.1., 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно пунктам 2, 3 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", ННЗТ (неснижаемый норматив запаса топлива) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
Из пункта 20 и таблицы N1 вышеуказанного Порядка следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.
Запас топлива должен быть создан в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) и необходим для надёжной и стабильной работы котельных.
Довод апеллянта о тяжелом финансовом положении предприятия из-за большого количества неплательщиков за оказанные услуги по теплоснабжению выводов суда не опровергают, не является основанием для снижения размера создания нормативного запаса твердого топлива на котельной ответчика.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
