Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 апреля 2018 года №33-932/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 33-932/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Морозовой В.Н.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 апреля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Темиевой Валентины Ивановны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 января 2018 года, которым отказано в удовлетворении ее иска к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о признании решения незаконным, обязании включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения истца
Темиевой В.И., представителя истца Тищенко А.П., представителя ответчика Кислинской Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Темиева В.И., в лице представителя Тищенко А.П., обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) о признании незаконным решения от 30.10.2017 об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также об обязании включить ее в этот реестр. Требования мотивированы тем, что в соответствии с предварительным договором от 21.03.2008, заключенным между ООО "Стройинвест и К" и Темиевой В.И., последняя оплатила указанные в договоре средства в счет долевого строительства квартиры строительный N 09 во 2-й очереди 6-й блок-секции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В нарушение установленных договорами сроков строительство многоквартирного дома не начиналось. Приговором Абаканского городского суда от 15.06.2010 генеральный директор ООО "Стройинвест и К" ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия ООО "Стройинвест и К" признано несостоятельным (банкротом). С целью включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, истец 25.10.2017 обратилась в Минстрой Хакасии, но о включении в реестр ей необоснованно было отказано, с чем она не согласна, так как соответствует критериям пострадавших граждан, указанным в приказе Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".
Дело рассмотрено в отсутствие истца Темиевой В.И. с участием ее представителя Тищенко А.П., настаивавшего на иске.
Представитель ответчика Кислинская Е.В. иск не признала.
Суд постановилвышеприведенное решение, с которым не согласна истец Темиева В.И.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Приводя обстоятельства дела, указывает, что она остается без правовой защиты, которая предусмотрена ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также приказами Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 и Минстроя России от 12.08.2016 N 560, хотя 20 дольщиков этого же объекта недвижимости включены в Реестр. Отмечает, что не знала о приказе Минрегиона России от 20.09.2013 N 403, потому не могла своевременно обратиться с заявлением, так как проживает в Республике <данные изъяты>. Считает, что отказ во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, противоречит ст. 2 и ст. 40 Конституции Российской Федерации, имеющей большее юридическую силу, чем подзаконные акты, в связи с чем суду следовало руководствоваться положениями указанного Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Кислинская Е.В. выражает согласие с решением суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 21.03.2008 между ООО "Стройинвест и К" и Темиевой В.И. был заключен предварительный договор, по условиям которых стороны обязались в течение двух месяцев со дня получения застройщиком разрешения на строительство заключить основной договор участия в долевом строительстве квартиры, площадью 69,9 кв.м, расположенной во 2-й очереди 6-й блок-секции многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными объектами соцкульбыта по адресу: <адрес>, стоимостью 2 446 500 руб.
Темиева В.И. оплатила в кассу ООО "Стройинвест и К" 2 140 000 руб.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22.12.2009 с ООО "Стройинвест и К" в пользу Темиевой В.И. взысканы денежные средства в размере 2 702 060 руб. 69 коп.
Приговором Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15.06.2010 генеральный директор ООО "Стройинвест и К" ФИО6 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (в редакции Федерального Закона от 08.12.2003
N 162-ФЗ) и ему назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу
N А74-4848/2009 от 08.12.2010 требование Темиевой В.И. по денежным обязательствам в размере 2 702 060 руб. 69 коп. включены в реестр требований кредиторов третий очереди ООО "Стройинвест и К".
25.10.2017 Темиева В.И. обратилась в Минстрой Хакассии с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Решением Минстроя Хакассии от 30.10.2017 Темиевой В.И. было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п. 2 и п. 3 приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".
Обращаясь в суд с иском, Темиева В.И. ссылалась на то, что ее заявление подлежало рассмотрению ответчиком в соответствии с приказом Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".
В силу ч.ч. 1, 2, 4, 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004
N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
30.06.2017 вступил в силу приказ Минстроя России от 12.08.2016
N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее - приказ Минстроя России N 560/пр).
Согласно п. 2 и п. 3 приказа Минстроя России N 560/пр его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного приказа, а именно с 30.06.2017.
В связи с принятием приказа Минстроя России N 560/пр признан не подлежащим применению приказ Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (далее - приказ Минрегиона России N 403).
Таким образом, с 30.06.2017 контролирующие органы, при осуществлении полномочий по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан при рассмотрении соответствующих заявлений граждан следует руководствоваться приказом Минстроя России N 560/пр.
В этой связи рассмотрение заявлений граждан о включении в реестр пострадавших граждан, поданных в контролирующий орган до 30.06.2017 (до вступления в силу приказа Минстроя России N 560/пр), осуществляется в соответствии с приказом Минрегиона России N 403 (письмо Минстроя России от 15.08.2017 N 28931-НС/07).
Принимая во внимание, что Темиева В.И. обратилась заявлением в Минстрой Хакасии после 30.06.2017 и в качестве основания для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, она ссылалась только на приказ Минрегиона России N 403, который утратил силу, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия полагает ошибочными доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии судебного постановления суд первой инстанции не должен был руководствоваться подзаконными актами, в частности приказами Минстроя России N 560/пр и Минрегиона России
N 403.
Как уже ранее указывалось, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).
Пунктом 5.2.36 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, к полномочиям Министерства отнесено принятие нормативных правовых актов устанавливающих критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Аналогичные полномочия были у Министерства регионального развития Российской Федерации.
С учетом этого, названные приказы были приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а потому суд первой инстанции обоснованно руководствовался ими.
Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по заявленным исковым требованиям, оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 января 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Темиевой Валентины Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
В.Н. Морозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка