Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 33-93/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 33-93/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Цвелева С.А., Малова Д.В.,
при секретаре Калугиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Блинова А. К. на решение Иультинского районного суда от 26 марта 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Блинова А. К. к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение жилого помещения отказать".
Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия
установила:
Блинов А.К. обратился в Иультинский районный суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Эгвекинот с требованиями признать за ним право на получение жилищной субсидии в виде единовременной компенсации на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, возложить на ответчика обязанность выделить ему из федерального бюджета денежные средства, исходя из расчёта, установленного приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 26 сентября 2017 года N1257/пр с целью приобретения жилого помещения, как вывезенному из ликвидированного поселка Крайнего Севера, общей площадью 42 кв.м.
В обоснование исковых требований истец указал, что с 9 января 1981 года по 23 июня 1998 года он проживал в п. Ленинградский Шмидтовского района. После ликвидации п. Ленинградский он переехал в с. Дебесы Удмуртской Республики, а с 2002 года проживает совместно со своим несовершеннолетним сыном Блиновым А.А. в с. Чепца Кезского района Удмуртской Республики. В 1998 года он неоднократно обращался в Администрацию пос. Ленинградский с заявлением о предоставлении жилья на основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 128 "О мерах социальной защиты населения ликвидируемых поселков золотодобытчиков в Чукотском автономном округе", но ответа не получил.
Определение суда от 1 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Блинов А.К., указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит его отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Администрация городского округа Эгвекинот указал, что доводы апелляционной жалобы истца являются несостоятельными, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Истец Блинов А.К., ответчик Администрация городского округа Эгвекинот и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Блинова А.К., суд первой инстанции исходил из того, что истец, выехавший в 1998 году из п. Ленинградский Шмидтовского района, расположенного в районах Крайнего Севера, с заявлением о постановке на учёт для получение социальной выплаты на приобретение жилья либо жилищного сертификата в органы местного самоуправления не обращался, на учёте граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений, не состоял.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону. Находя данные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить эту мотивировку в настоящем определении.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не проверил составлялись ли Правительством Чукотского автономного округа списки граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилищных субсидий, судебная коллегия находит несостоятельным.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
В пункте 4 определения суда первой инстанции от 1 февраля 2018 года о принятии искового заявления к производству суда, возбуждении гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству, определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, в том числе, наличие у истца Блинова А.К. права на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, и определено, что данное обстоятельство подлежит доказыванию истцом.
Как видно из уведомления о вручении, названное определение Блинов А.К. получил 27 февраля 2017 года.
Вместе с тем, истец не представил в суд доказательства, подтверждающие наличие у него права на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, в том числе, подтверждающие его обращение с заявлением о постановке на учёт для получение социальной выплаты на приобретение жилья либо жилищного сертификата в органы местного самоуправления, постановку его на учёт для получения единовременных социальных выплат за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений.
Согласно возражениям на исковое заявление ответчика следует, что Администрация городского округа Эгвекинот сведениями об обращении Блинова А.К. в органы местного самоуправления с 1998 года по 2009 год не располагает. В списках жителей городского округа Эгвекинот, состоящих на учёте на получение единовременных социальных выплат за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилых помещений за период с 2009 по 2017 год истец не состоял.
Как следует из отзыва на исковое заявление Блинова А.К. третьего лица Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа сводные списки граждан, состоящих на учёте на получение жилищной субсидии по Чукотскому автономному округу формируются с 2001 года. Блинов А.К. в списке граждан, состоящих на учёте на получение единовременных социальных выплат за счёт средств федерального бюджета для приобретение жилых помещений не значится.
Из пояснений истца Блинова А.К., данных им в судебном заседании суда первой инстанции, доказательств, подтверждающих факт представления документов для получения субсидии в администрацию пос. Ленинградский у него нет, а также ему не известно о том, был ли он включен в списки на получение жилищной субсидии. После выезда из пос. Ленинградский в мае 1998 года он с заявлениями о постановке на учет граждан для получения жилищной субсидии в органы местного самоуправления не обращался.
Поскольку истец не представил доказательства, подтверждающие факт его обращения в органы местного самоуправления о постановке на учёт граждан выезжающих из районов Крайнего Севера на получение единовременных социальных выплат за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилых помещений, а также факт его постановки на указанный учёт, не заявлял о затруднительности представления доказательств, в том числе, списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и не ходатайствовал о необходимости оказания содействия в их собирании, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для истребования названных доказательств.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрении дела в нарушение части 1 статьи 41 ГПК РФ не поставил на обсуждение сторон вопрос о замене ненадлежащего ответчика и принял решение по исковым требованиям, заявленным к ненадлежащему ответчику, судебная коллегия находит заслуживающим внимания.
На основании абзаца 4 статьи 148 ГПК РФ в числе прочих, задачей подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
Согласно разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 23 постановления от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску.
В силу частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Как следует из подпункта б (1) абзаца 2 пункта 36 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется оформление и выдача сертификатов гражданам, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты), имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в порядке очередности, установленной исходя из времени принятия решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 13 марта 2018 года N 62 "О реализации на территории Чукотского автономного округа основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа определен как уполномоченный орган исполнительной власти Чукотского автономного округа по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, в отношении следующих категорий граждан: граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также граждан, выезжающих из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Таким образом, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа является уполномоченным органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим оформление и выдачу сертификатов гражданам, выезжающим из населенных пунктов округа.
Блинов А.К. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Эгвекинот.
Судьёй Иультинского районного суда 1 февраля 2018 года вынесено определение о принятии искового заявления к производству суда, возбуждении гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству, которым к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, поскольку на основании постановления Правительства Чукотского автономного округа от 9 сентября 2016 года N 476 он является уполномоченным органом по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
В решении суд первой инстанции пришёл к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, однако, поскольку истец ходатайство о замене ответчика не заявлял, суд рассмотрел дело по предъявленному иску, не выяснив мнение истца по поводу замены ненадлежащего ответчика надлежащим.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при подготовке дела к судебному заседанию судом первой инстанции нарушены требования части 1 статьи 41 ГПК РФ, поскольку судом не правильно определён состав лиц, участвующих в деле, и, без обсуждения с истцом вопроса о замене ненадлежащего ответчика, исковые требования рассмотрены к ненадлежащему ответчику.
Однако, учитывая, что судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований истца отказано по иным основаниям, которые свидетельствуют об отсутствии у истца права на получение жилищной субсидии, в том числе в связи с тем, что Блинов А.К. на учёте граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений не состоял, нарушение процессуального закона не повлекло вынесения заведомо неправосудного решения, и, в соответствии с частью 6 статьи 330 ГПК РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Иных доводов апелляционная жалоба Блинова А.К. не содержит.
Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, коллегий не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Иультинского районного суда от 26 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Блинова А. К. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи С.А. Цвелев
Д.В. Малов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
