Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-931/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего Стародубова Ю.И.

судей Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2021 года гражданское дело по иску Лукиной Н.Г. к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе главы Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области на решение Большесолдатского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Лукиной Н.Г. к администрации <данные изъяты> удовлетворить.

Взыскать с администрации <данные изъяты> в пользу Лукиной Н.Г. задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 747247 рублей 01 копейки, расходы по оплате госпошлины в размере 10672 рублей 47 копеек и расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей, а всего взыскать 777919 рублей 48 копеек".

Заслушав доклад судьи Леонтьева И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лукина Н.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации <данные изъяты>, в обоснование которого указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она неоднократно избиралась главой <данные изъяты> и исполняла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. С ДД.ММ.ГГГГ ее полномочия как главы сельской администрации, были прекращены на основании постановления главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении исполнения полномочий главы <данные изъяты> Лукиной Н.Г.". После прекращения ее полномочий главы сельсовета, на основании распоряжения главы <данные изъяты> N-ро от ДД.ММ.ГГГГ О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии Лукиной Н.Г.", с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, с учетом требований ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 г.).

Распоряжением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N-ро "О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии гр. Лукиной Н.Г." с ДД.ММ.ГГГГ Лукиной Н.Г. был изменен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с момента назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и по ДД.ММ.ГГГГ ее назначение производилось из расчета 16% от денежного содержания первого заместителя Губернатора <данные изъяты>, на основании решения собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе администрации <данные изъяты>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" (далее правила) и с учетом решения собрания депутатов <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ "О проценте ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе администрации <данные изъяты>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе".

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> Лукиной Н.Г. выплачена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 239083 руб. 10 коп. (за 2017 г.- 67271 руб. 27 коп., за 2018 г. - 77058 руб. 72 коп., за 2019 г. - 73391 руб. 16 коп. и за 2020 г. - 21361 руб. 95 коп.).

ДД.ММ.ГГГГ решением Курского областного суда вышеуказанное решение Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N признано недействующим со дня принятия, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Данное решение областного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

С учетом этого, Лукина Н.Г. считает, что размер доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) должен исчисляться в соответствии с ч.3 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе". В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года, в том числе для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать, в том числе для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3000 человек - 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Аналогичные положения закреплены также в п.2 правил назначения, перерасчета выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе администрации <данные изъяты>, утвержденных решением собрания депутатов данного сельсовета от 22.12.2016 г. N 46.

Согласно представленного Лукиной Н.Г. расчета, ей недоначислена и не выплачена доплата к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 747247 руб. 01 коп. (за <данные изъяты>. - 187557 руб. 32 коп., за <данные изъяты> г. - 187701 руб. 48 коп., за <данные изъяты> г. - 190642 руб. 71 коп., за 9 мес. <данные изъяты>. - 181345 руб. 50 коп.). Полагает, что нормы ГК РФ, касающиеся исковой давности, не подлежат применению к спорным правоотношениям.

ДД.ММ.ГГГГ Лукина Н.Г. обратилась к главе администрации <данные изъяты> с письменным заявлением о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и выплате задолженности за спорный период времени. В добровольном порядке администрация Любостанского сельсовета отказалась произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и выплатить образовавшуюся задолженность.

Лукина Н.Г. просит суд взыскать с администрации <данные изъяты> задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 747247 руб. 01 коп., а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 10672 руб. 47 коп. при подаче искового заявления в суд и оплате услуг представителя в размере 20000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава <данные изъяты> ФИО9 просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе Лукиной Н.Г. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, заслушав объяснения представителей ответчика Администрации <данные изъяты> - главы <данные изъяты> Кононова Э.В. и адвоката Прохорова О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Лукину Н.Г. и ее представителя по доверенности - Борисова С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

В соответствии с пунктом "н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

По вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Из системного толкования положений ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу с 30.12.2015 г., часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3. 6 - 9 части 6, часть 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" определяет условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

Ст.11 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).

Законом Курской области от 18.03.2008 г. N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1 "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования".

В силу ст. 2 Закона Курской области от 18.03.2008 г. N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2007 г.

Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО были внесены изменения: статья 13.1 "Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" изложена в новой редакции (с учетом последующих изменений, внесенных Законом Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО, Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО):

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.