Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 24 ноября 2017 года №33-931/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 33-931/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12.10.2017, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью "Дубовое ЖКХ" о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Дубовое, ул. 40 лет Победы, д. 16а, неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Дубовое ЖКХ" обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны на котельной, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Дубовое, ул. 40 лет Победы, д. 16а, в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Пирогова С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Биробиджанского муниципального района, администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Дубовое ЖКХ" (далее ООО "Дубовое ЖКХ") о понуждении совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в результате проверки готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2017-2018 гг. установлено, что по состоянию на 20.09.2017 в муниципальной котельной, расположенной на территории с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО, находящейся в безвозмездном пользовании ООО "Дубовое ЖКХ", отсутствует неснижаемый нормативный запас топлива (угля), создаваемый в целях обеспечения работы в условиях непредвиденных обстоятельств. Договор на поставку топлива не заключён.
Обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств либо их отказа от их исполнения, согласно статьи 6 ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления районов.
В результате непринятия мер по созданию необходимого нормативного неснижаемого эксплуатационного запаса топлива на муниципальной котельной создаётся угроза нарушения прав жителей поселения.
Просил суд обязать ответчиков принять меры по созданию нормативного запаса топлива на котельной в с. Дубовое Биробиджанского муниципального района ЕАО на отопительный период 2017-2018 гг.
Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, требования уточнила, просила обязать администрацию Биробиджанского муниципального района принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 16а, с. Дубовое, Биробиджанский район, ЕАО, неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в количестве 84 тонн в течение отопительного периода 2017-2018 гг. и возложить обязанность на ООО "Дубовое ЖКХ" обеспечить на котельной наличие указанного количества топлива. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Представители ответчиков администрации Биробиджанского муниципального района, ООО "Дубовое ЖКХ" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Биробиджанского муниципального района просила решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований к администрации района отказать.
Мотивируя жалобу, указала, что обязанность по организации теплоснабжения выполнила, заключив с теплоснабжающей организацией "ООО "Дубовое ЖКХ" договор безвозмездного пользования объектами теплоснабжения, передав котельное оборудование в технически исправном состоянии, позволяющем обеспечивать население бесперебойным теплоснабжением.
Обеспечение запаса топлива на котельных, необходимого для поддержания котельного оборудования в рабочем состоянии в случае перебоев с поставкой угля, обязана выполнить теплоснабжающая организация, а не органы местного самоуправления.
Считает, что суд, возложив обязанность на администрацию по принятию мер, направленных на обеспечение котельной углем, фактически освободил ООО "Дубовое ЖКХ" от взятых на себя по договору обязательств.
Полагает, что у администрации отсутствуют полномочия применять меры властно-распорядительного характера к ООО "Дубовое ЖКХ".
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Дубовое ЖКХ" указало, что <...> соглашением N <...> договор между администрацией Биробиджанского района и ООО "Дубовое ЖКХ" о безвозмездном пользовании муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения от <...> N <...>, расторгнут. В связи с чем ООО "Дубовое ЖКХ" не является надлежащим ответчиком по данному делу, не имеет законных оснований для принятия мер по устранению имеющихся нарушений законодательства и не может исполнить решение суда.
В апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Пирогов С.С доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, дополнительно пояснила, что по настоящее время неснижаемый нормативный 7-суточный запас топлива на котельной в с. Дубовое не обеспечен.
Представитель ООО "Дубовое ЖКХ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Согласно пункту 4 части 1, части 3, 4 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 и 4 части 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 указанного Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в муниципальной собственности администрации Биробиджанского муниципального района находится комплекс объектов теплоснабжения, в том числе и здание котельной, расположенные по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, ул. 40 лет Победы, д. 16 а.
Согласно соглашению N <...> от <...> к договору безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения Дубовского сельского поселения от <...> N <...> вышеназванный комплекс объектов администрация Биробиджанского муниципального района передала в безвозмездное пользование теплоснабжающей организации ООО "Дубовое ЖКХ".
Из акта проверки от 20.09.2017, проведённой прокуратурой Биробиджанского района, установлено, что запаса топлива в котельной, расположенной в с. Дубовое, Биробиджанского района, ЕАО, ул. 40 лет Победы, д.16а, не имеется.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, обоснованно придя к выводу о том, что обязанность по организации теплоснабжения в сельских поселениях возложена на органы местного самоуправления районов, и обеспечение неснижаемого запаса топлива на котельной теплоснабжающей организацией не обеспечено, обязал администрацию Биробиджанского муниципального района принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной в с. Дубовое неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на администрацию Биробиджанского района обязанности по организации обеспечения теплоснабжения не обоснован.
Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.
Согласно справки Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами от 20.09.2017 по результатам проверки на предмет подготовки к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов котельных Биробиджанского района следует что, договор на поставку топлива в с. Дубовое не заключён, нормативный запас топлива на котельной в с. Дубовое отсутствует.
Из чего следует, что ООО "Дубовое ЖКХ" как теплоснабжающая организация, свою обязанность по обеспечению нормативного неснижаемого запаса топлива для бесперебойной работы котельной в отопительный период не выполнило, соответственно, не готово к отопительному сезону.
Доказательств принятия мер к понуждению ООО "Дубовое ЖКХ" обеспечить неснижаемый запас топлива на котельной, тем самым обеспечить надежное теплоснабжение населения села, администрацией Биробиджанского муниципального района суду не представлено.
Заключение с ООО "Дубовое ЖКХ" договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, при неисполнении теплоснабжающей организацией своих обязательств по бесперебойной работе котельной в отопительный период, не свидетельствует о принятии администрацией Биробиджанского муниципального района достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции, возложив на администрацию обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение котельной углем, фактически освободил ООО "Дубовое ЖКХ" от взятых на себя по договору обязательств, основан на неверном истолковании закона.
Вопрос исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Дубовое ЖКХ" обязанности, возложенной решением суда, в связи с расторжением после принятия судебного постановления договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения от <...> N <...>, заключённого с администрацией Биробиджанского муниципального района, подлежит разрешению в порядке исполнения решения суда.
В связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12.10.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка