Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-9310/2021

г. Нижний Новгород 10 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Заварихиной С.И.,

судей, Шикина А.В., Рожковой И.Н.

при секретаре Калягине В.И.,

с участием помощника прокурора Горбаневой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова"

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 апреля 2021 года

по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного Прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Дзержинска, ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Заслушав доклад судьи областного суда Шикина А.В., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский межрайонный природоохранный Прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Дзержинска, ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указав, что в результате проведенной проверки исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области установлено, что на территории с географическими координатами 56.297421 с.ш. 43.379166 в.д. размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Согласно сведений публичной кадастровой карты, земельные участки находятся в неразграниченной собственности. Общая площадь свалки составляет приблизительно 2 га, ориентировочный объем отходов - не менее 300 куб.м.

На указанной свалке размещаются пищевые отходы, полиэтилен, отходы пластмассы, утеплителя, древесные отходы от сноса и разборки зданий, железобетонные изделия, металлолом, а также другие отходы производства и потребления.

По факту несанкционированного размещения отходов Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени администрацией городского округа реальное устранение нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду не проводилось.

Руководствуясь положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЭ, ст.ст.1, 4 Закона Нижегородской области от 10.09.1996 N 45-3 "Об экологической безопасности", пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просил суд обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области, ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Предоставить истца помощник прокурора Горбанева Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области Шальнов С.А. действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, считают себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель соответчика, ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" Николаенко Е.И., действующая на основании доверенности, пояснила, что земельный участок, на котором образуется несанкционированная свалка, принадлежит предприятию на праве бессрочного пользования, завод предпринимает меры к ее ликвидации. В настоящее время предпринимают меры для заключения договора с "Нижэкология НН" - региональным оператором, но договор на данный момент не заключили по объективным причинам

Представитель третьего лица Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Васин И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия Бушуев А.Д., представивший удостоверение, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представлен отзыв.

Представитель третьего лица ООО "Нижэкология НН" в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представлен отзыв.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 апреля 2021 года исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного Прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

На ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" возложена обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в координатах 56.297421 северной широты, 43.379166 восточной долготы, юго-восточнее пос. Пыра, 380 км, г.о.г.Дзержинск, Нижегородской обл. в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Дзержинска отказано.

В апелляционной жалобе ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" постановлен вопрос об отмене решения и принятии нового решения.

В обоснование жалобы указано, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так заявителем принимаются все действенные меры по недопущению загрязнения окружающей среды и пресечения незаконного размещения отходов на земельном участке.

При проведении осмотра зафиксированы свежие следы от автотранспорта и складирование отходов на земельном участке, принадлежащем Администрации г.Дзержинска, которым перекрыт проезд на территорию земельного участка, находящегося в ведении ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова". До ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, принадлежащем Администрации г.Дзержинска, обследование земельного участка, закрепленного за ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" на праве постоянного (бессрочного), не представляется возможным, в связи с чем срываются сроки заключения договора с ООО "Нижэкология НН".

Возможность оценки количества отходов и его состав отсутствует, поскольку на территорию земельного участка доступ ограничен.

В адрес администрации направлено письмо с просьбой оперативного решения вопроса по ликвидации несанкционированного размещения отходов и обеспечения доступа на территорию земельного участка, принадлежащего ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова".

Поскольку исполнение обязанности собственника по ликвидации несанкционированной свалки напрямую зависит от действий сособственника соседнего земельного участка, оспариваемое решение является неисполнимым.

Помощник прокурора Горбанева Ю.С. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Другие лица участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания.

Судебная коллегия полагала возможным и необходимым в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что на территории с географическими координатами 56.297421 с.ш. 43.379166 в.д. размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Согласно сведений публичной кадастровой карты, земельные участки находятся в неразграниченной собственности. Общая площадь свалки составляет приблизительно 2 га, ориентировочный объем отходов - не менее 300 куб.м. На указанной свалке размещаются пищевые отходы, полиэтилен, отходы пластмассы, утеплителя, древесные отходы от сноса и разборки зданий, железобетонные изделия, металлолом, а также другие отходы производства и потребления.

30.10.2019, 08.11.2019 Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой зафиксировано возгорание указанной свалки, в ходе которого в атмосферный воздух поступал густой черный дым с едким химическим запахом. Периодические возгорания на данной несанкционированной свалке являются основанием для обращений граждан на ухудшения качества атмосферного воздуха в поселке Пыра городского округа город Дзержинск Нижегородской области. Информация о возгорании данной несанкционированной свалки имеется в администрации городского округа. По факту несанкционированного размещения отходов Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона.

До настоящего времени собственником реальное устранение нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду не произведено.

Факт несанкционированного складирования отходов подтверждается материалами прокурорской проверки, актом обследовании территории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, проверками Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Данное обстоятельство не оспаривается и представителями ответчиков, а также 3-ми лицами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером 406, адрес местонахождения: участок 2. принадлежит ФКП "Завод имени Я.М.Свердлова" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Граница земельного участка состоит из 2 контуров. Состав земельного участка: N 1 площадь 26368 кв.м., 2) N 2 площадь 355144 кв.м.

Разрешая возникший спор, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции, оценивая представленные по делу доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, установив, что свалка является несанкционированной, размещена на территории земельного участка, принадлежащего ФКП "Завод имени Я.М.Свердлова" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что свидетельствует о несоблюдении требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, удовлетворил исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора к данному ответчику.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Дзержинска отказано, поскольку Администрации г.Дзержинска является ненадлежащим ответчиком.

Удовлетворяя требования прокурора к ФКП "Завод имени Я.М.Свердлова", суд обоснованно исходил из того, что несанкционированное размещение отходов на территории ответчика оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на обстоятельствах дела и требованиях закона.

Доводы жалобы о том, что до ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, принадлежащем Администрации г.Дзержинска, обследование земельного участка, закрепленного за ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" на праве постоянного (бессрочного), не представляется возможным, в связи с чем срываются сроки заключения договора с ООО "Нижэкология НН", отклоняются, поскольку данные обстоятельства не являются доказательством неисполнимости оспариваемого решения и основанием для освобождения ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" от установленной законом и возложенной на них судом обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Кроме того, из материалов дела следует, что администрация г.Дзержинска выполнила предписания и представления Межрайонного природоохранного прокурора, в том числе, для этих целей заключив контракт N 47Ю/2019 от 30.10.2019 года с ООО "Нижэкология-НН"

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКП "Завод им. Я.М.Свердлова" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка